隨著我國經濟發展進入新常態，就業總量壓力依然存在，就業結構性矛盾更加突出。確保穩定就業，是在經濟發展新常態下繼續深化和推進各項改革、促進我國經濟保持中高速增長和民生持續改善的重要保障和支撐。黨中央和國務院為此確立了就業優先的戰略，並不斷深化行政審批制度改革和商事制度改革，大力推動大眾創業、萬眾創新，進一步釋放市場活力，激發投資創業熱情，持續穩定和擴大社會就業。

　　個體私營經濟是我國吸納就業的主渠道，全國三分之一就業、城鎮新增就業的90%都集中在個體私營經濟部門。近年來，在城鄉就業總規模趨於穩定的情況下，個體私營經濟就業實現了長期的快速增長。

　　2011-2015年全國就業人員與個體私營經濟從業人員對比

　　

　　城鄉就業人員

　　（萬人）

　　個體私營經濟

　　從業人員（萬人）

　　佔比（%）

　　2011

　　76420

　　18298.88

　　23.95

　　2012

　　76704

　　19924.43

　　25.98

　　2013

　　76977

　　21857.3

　　28.39

　　2014

　　77253

　　24974.96

　　32.33

　　2015

　　77451

　　28077.06

　　36．25

　　在黨和國家鼓勵支援引導發展的方針政策指引下，個體私營經濟總量持續增長，規模不斷擴大，品質顯著提升，吸納就業的能力不斷增強。

　　一、個體私營經濟總量持續增長，吸納就業“蓄水池”作用日益凸顯

　　個體私營經濟發展與經濟社會發展、特別是與擴大社會就業密切相關。在當前加快推進經濟發展方式轉變和新型城鎮化步伐不斷加快的背景下，解決好城鎮失業人員和農村轉移勞動力就業問題，對於順利實現産業結構調整和轉型升級、加快城鎮化進程具有十分重要的意義。發展個體私營經濟，發揮個體私營經濟吸納就業人口的“蓄水池”作用，是緩解就業壓力、維護社會穩定的重要舉措。近幾年來，特別是推進進一步簡政放權和商事制度改革以來，改革紅利進一步釋放，社會投資創業熱情進一步激發，個體私營經濟總量持續增長。

　　據工商部門統計，截至2015年底，全國登記個體工商戶由2011年的3756.47萬戶增長到5407.92萬戶，增加1651.45，增長43.96%，年均增長10.99%；私營企業由2011年的967．68萬戶增長到1908.23萬戶，增長97.20%，將近翻了一番。2014年商事制度改革以來，新登記私營企業每年以超過23%的速度增長，兩年新登記私營企業766.3萬戶，佔現有私營企業總數的40.16%。

　　2011—2015年個體工商戶及從業人員增長情況

　　

　　戶數

　　(萬戶)

　　增長率

　　(%)

　　從業人員

　　(萬人)

　　增長率

　　(%)

　　2011年

　　3756.47

　　8.79

　　7945.28

　　13.38

　　2012年

　　4059.27

　　8.06

　　8628.31

　　8.6

　　2013年

　　4436.29

　　9.29

　　9335.74

　　8.20

　　2014年

　　4984.06

　　12.35

　　10584.56

　　13.38

　　2015年

　　5407.92

　　8.5

　　11682.2

　　10．38

　　2011-2015年新登記個體工商戶情況

　　年度

　　戶數（萬戶）

　　同比（%）

　　2011

　　715．34

　　3．46

　　2012

　　732．89

　　2．45

　　2013

　　853．02

　　16．39

　　2014

　　896．45

　　5．09

　　2015

　　1011．04

　　12．78

　　2011—2015年私營企業及從業人員情況

　　

　　

　　戶數

　　(萬戶)

　　增長率

　　(%)

　　從業人員

　　(萬人)

　　增長率

　　(%)

　　2011年

　　967．68

　　14．45

　　10353.6

　　9.94

　　2012年

　　1085.72

　　12.2

　　11296.12

　　8.65

　　2013年

　　1253.86

　　15.49

　　12521.56

　　10.85

　　2014年

　　1546.37

　　23.33

　　14390.4

　　15.2

　　2015年

　　1908.23

　　23.40

　　16394.86

　　13.89

　　2011-2015年新登記私營企業情況

　　年度

　　戶數（萬戶）

　　同比（%）

　　2011

　　182．07

　　15．48

　　2012

　　179．04

　　-1．66

　　2013

　　232．73

　　29．99

　　2014

　　345．13

　　48．3

　　2015

　　421．17

　　22．03

　　個體私營企業總量增加，吸納就業能力不斷增強。到2015年底，個體工商戶從業人員由2011年的7945.28萬人增長到11682.2萬人，增加3736.92萬人，增長47.03%;私營企業從業人員由10353.6萬人增長到16394.86萬人，增加6041.26萬人，增長58.35%。全國個體私營經濟從業人員實有2.81億人，僅商事制度改革以來的兩年中，個體私營企業從業人員就增加6219.76萬人，約佔總數的22.06%。

　　2011-2015年個體私營經濟從業人員情況

　　

　　從業人數

　　（萬人）

　　增加數

　　（萬人）

　　增長率

　　（%）

　　2011年

　　18298.88

　　1783.63

　　11.41

　　2012年

　　19924.43

　　1625.55

　　8.88

　　2013年

　　21857.3

　　1932.87

　　9.7

　　2014年

　　24974.96

　　3117.66

　　14.16

　　2015年

　　28077.06

　　3102.1

　　12.42

　　二、個體私營經濟規模不斷擴大，吸納就業能力持續提高

　　在總量持續增加的同時，在各級政府部門和社會組織的大力扶持下，個體私營經濟努力做強做大，規模不斷擴大，吸納就業能力持續提高。2011-2015年，個體工商戶戶均註冊資本（金）由4.31萬元增加到6.84萬元，增長58.7%；私營企業戶均註冊資金由266.49萬元增加到474.55萬元，增長78.07%。

　　2011-2015私營企業註冊資本(金)變化

　　戶數

　　(戶)

　　註冊資本（金）

　　(元)

　　戶均註冊資本（金）(萬元)

　　增長率

　　%

　　2011

　　9676776

　　2578804175

　　266.4941479

　　17.32

　　2012

　　10857169

　　3109723373

　　286.4211999

　　7.48

　　2013

　　12538648

　　3931275292

　　313.5326306

　　9.46

　　2014

　　15463661

　　5920570549

　　382.8699135

　　22.12

　　2015

　　19082267

　　9055398988

　　474.5452408

　　23.94

　　2011-2015年個體工商戶資金數額變化

　　戶數

　　(戶)

　　資金數額

　　(元)

　　戶均資金

　　(萬元)

　　增長率

　　%

　　2011

　　37564672

　　161775692

　　4.31

　　11.08

　　2012

　　40592731

　　197667241

　　4.87

　　12.99

　　2013

　　44362945

　　243376882

　　5.49

　　12.73

　　2014

　　49840561

　　293447944

　　5.89

　　7.29

　　2015

　　54079372

　　369965408

　　6.84

　　16.13

　　近年來，個體工商戶戶均從業人員緩慢增長，由於勞動力成本上升和新技術新工藝的採用，私營企業戶均從業人員數略有下降。

　　2011-2015個體工商戶、私營企業從業人員變化

　　個體工商戶

　　私營企業

　　戶均從業人數（人）

　　增長率

　　（%）

　　戶均從業人數（人）

　　增長率（%）

　　2011

　　2．12

　　4.43

　　10.7

　　-3.95

　　2012

　　2．13

　　0．47

　　10.40

　　-2.80

　　2013

　　2．10

　　-1.40

　　9.99

　　-3.94

　　2014

　　2．12

　　0.95

　　9.31

　　-6.80

　　2015

　　2．16

　　1.89

　　8.59

　　-7.73

　　三、個體私營經濟品質逐步提升，吸納就業的渠道更加拓寬

　　隨著國家調整産業結構的步伐加快，個體工商戶、私營企業實有戶數在第一、三産業增長較快，所佔比重進一步增大，第二産業個體工商戶、私營企業戶數逐年增長，但在三個産業中所佔比重逐年下降。

　　2011-2015年私營企業在一、二、三産業的分佈

　　

　　第一産業戶數（萬戶）

　　佔比

　　%

　　第二産業戶數

　　（萬戶）

　　佔比

　　%

　　第三産業戶數

　　（萬戶）

　　佔比

　　%

　　2011

　　24．46

　　2．53

　　269．47

　　27．85

　　673．75

　　69．63

　　2012

　　31．20

　　2．87

　　290．5

　　26．76

　　764．02

　　70．37

　　2013

　　39．57

　　3．16

　　320．32

　　25．55

　　893．98

　　71．30

　　2014

　　53．55

　　3．46

　　366．38

　　23．69

　　1126．44

　　72．84

　　2015

　　83．70

　　4．38

　　418．23

　　21．92

　　1406．3

　　73．70

　　2011-2015年個體工商戶在一、二、三産業的分佈

　　

　　第一産業戶數（萬戶）

　　佔比

　　%

　　第二産業戶數

　　（萬戶）

　　佔比

　　%

　　第三産業戶數

　　（萬戶）

　　佔比

　　%

　　2011

　　62．02

　　1．65

　　304.85

　　8．12

　　3389．6

　　90．23

　　2012

　　76．25

　　1．88

　　317．75

　　7．83

　　3665．27

　　90．29

　　2013

　　93．36

　　2．11

　　324．36

　　7．31

　　4018．57

　　90．58

　　2014

　　117．80

　　2．36

　　351．53

　　7．05

　　4514．92

　　90．59

　　2015

　　145.54

　　2.69

　　376.10

　　6.95

　　4886.30

　　90.35

　　第三産業個體工商戶超過個體工商戶總數的90%，主要集中在批發和零售業、居民服務和其他服務業、住宿和餐飲業、傳統製造業以及交通運輸、倉儲和郵政業。從事第三産業的私營企業超過私營企業總數的70%，主要集中在批發和零售業、租賃和商務服務業、交通運輸、倉儲和郵政業等。

　　近幾年來，隨著電子商務的快速發展，私營企業在交通運輸、倉儲和郵政業、金融業、資訊傳輸、電腦服務和軟體業發展較快，所佔比重逐年上升。特別是電子商務的興起，帶動了倉儲、現代物流以及郵政快遞業務的高速增長，目前個人網店大部分尚未進行工商登記和納入上述統計之中。據2012年中國就業促進會與阿里巴巴集團《中國電子商務發展報告（2012）》，2012年中國電子商務交易額突破8萬億元，網路零售額超過1.3萬億元。電子商務服務行業全年收益規模超過2000億元。伴隨著網路經濟和電子商務的快速發展，其産業鏈不斷延伸，並且從中涌現了大量新職業，創造了大量新的就業崗位，累計拉動就業超過1000萬人。

　　（作者湯正濤為國家工商總局個體私營經濟監管司調研員)