觀察：電力産業結構更清潔 體制更透明
- 發佈時間：2016-01-29 11:09:00 來源：中國經濟網 責任編輯：羅伯特
工行投資銀行部研究中心 趙東晨
我國電力行業正處於發展的關鍵階段。我國電力行業的健康發展，亟需在電源結構的清潔化與管理體制的透明化之間找到平衡點
展望未來，我國電力行業將受到兩方面因素的影響。第一，隨著經濟增速放緩，國內電力市場的競爭正在日趨激烈；第二，隨著全球碳基能源價格的暴跌，以燃煤為代表的火電相較于風電、太陽能發電等清潔電源的成本優勢得到了加強，這使得發展清潔電源所需要的補貼負擔更加沉重。
而隨著我國電力領域體制改革和簡政放權的推進，電力系統體制的透明化意味著市場機制將逐漸取代政府管控，在行業內發揮更為主導的作用。在此趨勢下，如何繼續推進電源結構的清潔化，避免火電憑藉成本優勢對於清潔電源的逆替代，將是電力行業面臨的關鍵挑戰。
2015年的統計數據就揭示了這一隱憂。儘管全國發電設備平均利用小時數進一步下降至3969小時，創下近30餘年來的新低，發電側火電的擴張步伐卻出現了加速。2015年全年，全國共新增火電裝機6400萬千瓦，同比增幅高達33.6%，高於全部發電裝機24.2%的增幅；火電電源建設投資也高達1396億元，同比增加22.0%，在各主要電源類型中增幅最大。火電的逆勢增長，一方面與我國綠色低碳發展戰略不匹配，另一方面也將進一步加劇全國發電能力的整體過剩問題。
電力行業的健康發展，亟需在電源結構的清潔化與管理體制的透明化之間找到平衡點。而目前正在積極建設與完善的電力環保成本補償體系，則給這一難題提供了一條解決途徑。包括燃煤機組大規模超低排放改造在內的大氣污染排放控制的加強，加上包括碳排放權、排污權乃至用水權、用能權等在內的排放權交易市場的建立，將逐漸成為影響我國電力行業發展新的關鍵因素。從能源結構的角度來看，上述環保體系的建立通過政策要求下污染控制的全面鋪開、市場機制下環境外部性的內部化雙管齊下，將拉近清潔電源與火電之間的成本差距，從而幫助電力行業在結構的清潔化與機制的透明化之間找到發展的平衡點，對我國能源領域的未來將産生不容忽視的影響。
