在京津冀的大框架下，發展周邊城區、城市、小城鎮，增強它們的吸引力，這樣才能“截住”要進京的、吸引想出京的，緩解北京人口增長壓力，有助於實現北京人口的規劃目標

　　北京市在新的五年規劃中提出，到2020年常住人口要控制在2300萬人以內。這不是一件容易的事。因為現在北京市的人口就已達到2170萬人，北京能實現目標嗎？此前北京多次試圖控制人口，但效果並不理想。2004年，《北京城市總體規劃》提出，到2020年北京市總人口規模規劃控制在1800萬人左右。然而，到2009年底北京人口規模已達1860萬人。

　　如果還是沿襲舊的思路，就北京説北京，過去三條嚴控措施，現在變成五條，甚至採取更加嚴厲的措施，怕是難以實現規劃人口目標，而且這樣做也違背北京國際化大都市包容發展的價值觀。京津冀協同發展為人口疏解提供了一條新的思路，這就是要在京津冀的大框架下，發展周邊城區、城市、小城鎮，增強它們的吸引力，這樣才能“截住”要進京的、吸引想出京的，緩解北京人口增長壓力，有助於實現北京人口的規劃目標。

　　要提升周邊城鎮吸引力，“先手棋”應是改善中心城區與周邊城市，以及周邊中小城市之間的交通條件。不過，短期來看，北京、天津的總部經濟效應顯著，公共服務水準、産業發展的環境仍然優於周邊，所以“虹吸效應”仍然存在。這個階段，河北的城鎮、園區的吸引力還沒能充分發揮出來。所以交通條件的改善是必要條件，並不是充分條件，指望幾條路一通就讓周邊城市把中心城區的人口吸引而走，這不現實。

　　通過公共服務特別是教育、醫療資源配置的改善，改進周邊城市的教育、醫療條件，能夠較好地促進人口的合理分佈。河北的一些城市或小城鎮，與北京一河之隔，一山之隔，但戶籍不同，高考政策、社會保障、醫療條件差距都非常大。要想增強北京周邊這些城鎮的吸引力，就必須進行公共服務一體化規劃，進行政策統籌銜接，在教育、醫療、文化等方面開展改革試點，逐步縮小京津區域範圍內基本公共服務的落差。在周邊城市佈局一些高端的教育、醫療機構，也能滿足部分人口需要，減少北京的人口壓力。

　　增強産業吸引力，進而吸引就業人口去集中、集聚，這是核心的內容。2015年我去過河北不少城市，看到各地出現了一些産業集群亮點，例如廊坊市的商貿、金融數據服務産業悄然興起；張家口有“冬奧+”的概念，運動休閒産業正在迅速實現生産力；秦皇島市雲計算、大數據産業得益於中關村的支援，已經顯露雛形。這些地方通過規劃等，促進生産要素數量、水準的增長，降低成本，已經比較好地吸引北京的企業進駐，進而為北京的人口減量作出了貢獻。對於搬遷企業來説，要幫助他們解決融資、人員安置等方面的具體問題。比如可以考慮設立京津冀一體化産業轉移基金，要對企業的疏解搬遷制定獎勵辦法，對人員安置等要有支援性政策等等。

　　總之，京津冀協同發展，為解決北京人口問題提供了新的視野、新的途徑。京津冀協同發展的政策重點，應是放眼週邊有條件的各類中小城市、小城鎮，要從基礎設施、公共服務、産業就業等方面增強這些中小城市對人口的吸引力、凝聚力。國內外的經驗都表明，城市中心的人可以被週邊的中小城市吸引走，但不能被政府部門硬性“搬走”，更不能被粗暴“趕走”。（原文來源：經濟日報 作者：國家發改委城市發展中心研究員 馮 奎）