這片古老的土地，已經承載嶄新使命。

　　這塊年輕的新區，正在綻放“灃東夢想”。

　　在新世紀的第二個十年起始之際，中國首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區——西鹹新區應時而出，成為深入實施西部大開發戰略、積極探索中國特色新型城鎮化範例的重要舉措和支點。而“著力創新體制機制”，是國家賦予其核心使命之一。

　　作為西鹹新區五大組團之一的灃東新城，則在“核心板塊支撐、快捷交通連接、優美小鎮點綴、都市農業襯托”指導方針下，朝著“引領西鹹新典範、立足陜西新標桿、面向全國新中心”的宏偉目標邁進。

　　十年可期，五年初成。在灃東新城風生水起、昂揚向前的這五年中，取得可觀發展成效的最大支撐，莫過於開創性的開發區託管區域農村的先例，莫過於獨一無二的“開發區+行政區”體制。

　　開發區+行政區創新體制

　　2010年10月，按照陜西省委、省政府和西安市委、市政府的要求，新成立的灃東新城“先行先試”，探索管理體制創新，將開發建設與行政管理、社會事務和民生保障同步推進、融合發展，通過開發區託管區域農村的方式，建立全新的“開發區+行政區”管理體制。

　　“這意味著，灃東新城管委會要兼具開發區和行政區的職能，要用開發區的理念和體制來運作一個行政區，實現責任全覆蓋、服務全方位。”西鹹新區黨工委委員、管委會副主任、灃東新城黨委書記、管委會主任康軍説。

　　在陜西尤其是在西安，經過20多年的發展，開發區已經成為推動經濟發展的重要力量。放眼全國，從1984年起“開發區”就遍地開花，但主要的社會事務基本上都由原來的行政區承擔，區域農村和農民並未完全融入開發區建設之中，城鄉依然是“兩張皮”，已經顯露出諸多社會問題。

　　灃東新城所轄西安市未央區三橋街辦、建章路街辦及長安區鬥門街辦、王寺街辦、高橋街辦，共計109個村、17個社區，轄區戶籍人口27.8萬人，全部人口則超過50萬人。嘗試託管，賦予了灃東新城嶄新的使命和機遇。灃東新城連接西安、咸陽兩大古都，是西鹹一體化的核心地帶，轄區內大多屬於城鄉結合部，城鄉統籌建設至關重要。省、市決定在這裡實行開發區託管農村，建立全新的“開發區+行政區”管理體制，既有加快開發建設的需要，更有為城鄉統籌發展探索嶄新路徑的謀劃。

　　灃東新城以全新的理念和舉措，迎接了這一全新的挑戰。一方面，堅持統籌城鄉發展規劃統領，奠定基礎。將全區作為有機整體，編制科學、系統、完善的區域總體規劃，統籌安排功能區劃和産業佈局。其中，將城鄉統籌規劃作為“十二五”規劃的重要組成部分，明確城鄉統籌的目標、實現路徑和保障措施。另一方面，全力推進公共服務均等化，普惠群眾。確保公共設施配套完善，不斷完善社會保障，構建城鄉居民增收長效機制。尤其注重産業惠民，通過多種政策和形式拓寬轄區農民的就業增收渠道。

　　“我們的開發區，從一開始就讓老住戶融入進來、投身進來，真正成為開發區的一員。”灃東新城管委會農林水工作局局長助理韓軻説，“開發區既要承擔開發建設職能，還要承擔好服務保障的職能。”這一點也許正是灃東新城與傳統開發區最大的不同所在。

　　“大部制”模式簡政放權

　　灃東新城的“開發區+行政區”體制實施5年來，工作千頭萬緒，任務前接後續，灃東新城始終堅持不變的有“兩大法寶”——“小機構、大服務”的工作原則和“大部制”的運作模式。

　　據介紹，灃東新城管委會作為上級政府的派出機構，獲得了相關職能部門授權或委託的30個大項、1117個小項的經濟社會管理事項，同時行使著市級經濟管理許可權。但不同之處在於，這裡“管的事不少，管事的人卻少之又少”。目前，管委會有內設機構23個，正式在編人員219人（含下屬服務機構）——這個數量，大約相當於同級政府工作人員的十分之一。

　　為了實現高效運轉，灃東新城創新探索，以“大部制”為基礎，逐步形成了分工合理、配置優化、渠道順暢、管理科學、服務高效的運作、管理、考核機制，切實發揮了“開發區+行政區”的體制優勢。

　　一是創新機構設置，建設精緻高效的管委會機關和支撐服務體系的鄉鎮街道管理機構。如與民生密切相關的城市管理局、民政社區局、計衛文體局、農林水工作局4個部門，要對口30多個市級部門。

　　“轄區有57所學校，在校生達3萬多名，還有24所幼兒園，但教育局總共才20多個人，純粹的行政人員就兩個。而相應行政區的教育局起碼得要160人以上。”灃東新城教育局一名工作人員説，“在灃東，平均一個工作人員要對口市上一個局。”

　　二是推進管委會與街道兩級管理體制融合，推行“小機構、大服務，小政府、大社會”管理。一方面，探索實施事權下放街道，賦予街道更多的社會管理職能，將民生保障和公共服務的關口前移，已將民政、計生、市容保潔等數十項事權下放街道，將婚姻登記處等交由街道日常管理；一方面，探索新的履職方法，如對環衛保潔、綠化養護、公用設施維護等工作，逐步嘗試通過政府採購、招商引資等渠道，交由專業公司來負責，管理部門只需做好監督協調管理。

　　三是推行嚴格科學的用人機制，“能上能下、能進能出”。管委會實行全員聘用制，包括處級幹部，實行科學嚴格的工作績效考核。對年度工作排名最末的部門負責人“第一年降薪，第二年降職”。據介紹，在最近3年的考核中，已有12個人，包括4名正處級、4名副處級幹部被降薪或降職處理。

　　正如灃東新城農林水工作局一位負責人所説，“大部制”給幹部帶來了壓力，也給幹部搭建了公平競賽的平臺，更有效激發起大家幹事創業的激情和高度的主人翁意識。

　　行政託管保障民生無憂

　　託管，要求灃東新城對包括轄區農民在內的所有群眾負責到位。託管，最終體現在民生工作中，體現在轄區群眾的首肯上。因而，切實地保障民生，成為檢驗灃東新城全面科學託管農村、努力推進城鄉統籌成敗的最大尺規。

　　從託管伊始，灃東新城就以保障和改善民生為目的，堅持每年推出“十大惠民實事”項目，實施了教育、安居、健康、社保、食品等一系列民生工程。

　　教育作為灃東第一民生事項，讓群眾首先感受到巨大變化。據灃東新城教育局局長王曉誼介紹，改善教育作為灃東民生先行的一個重要舉措，從根本上提升了教育資源，已經建成使用的灃東第一學校等6所中小學，硬體達到西安市一流標準，為開發區增加了5000個義務教育階段學位，為未來發展預留了充足空間。另外，一批高標準學校和幼兒園，正在陸續開工建設中。通過積極落實政策，外來務工人員子女全部順利入校就讀，保證了“在灃東的每個孩子都有學上”。

　　城中村改造是灃東新城民生建設的重中之重，幾年間先後啟動了15個村的城中村改造工程，建設保障房近萬套、450萬平方米。今冬供暖季開始，該區已經邁入集中供暖時代。

　　醫療衛生健康服務保障設施和水準逐年提升。創建六村堡社區衛生服務中心為“全國示範中心”，創建三橋、鬥門等4個社區衛生服務中心為“規範化預防接種門診”，成立了街道食品藥品監督所，在5個村實施了生活垃圾收集清運示範化建設。

　　同時，不斷完善社會保障，加大力度救助特殊群體。實現“保基本、廣覆蓋、可持續”，確保農民生活水準隨著新區發展而提高。實施城鄉低保、城鄉救助等5項實施細則，確保困難群眾基本生活有保障。開展教育培訓和就業，確保群眾失地不失業，就業有渠道，生活有保障。

　　“高舉民生旗幟，是我們不變的信念。即使在財政資金緊張情況下，我們也堅持把老百姓的事情放在前面，把民生工作做好，讓開發工作惠及轄區老百姓。”康軍説。

　　過去的一年，灃東新城堅持“穩中求進、好中求快、改革創新”的工作總基調，突出“基礎設施建設、招商引資和民生保障”三件大事，在經濟進入新常態下，開發建設熱火朝天，預計全年完成固定資産投資和財政收入增幅達40%以上，成為灃東新城統籌發展又一個新亮點。