本報北京1月21日電 （記者徐雋）由國家發展改革委和最高人民法院牽頭，人民銀行、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、最高人民檢察院等44家單位於1月20日聯合簽署了《關於對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》。在最高人民法院今天舉行的新聞發佈會上，最高人民法院副院長江必新説，這是貫徹落實黨中央、國務院推進社會誠信建設決策部署的重要舉措。

　　長期以來，對人民法院“執行難”問題社會高度關注，人民群眾反映強烈。近幾年，全國法院每年新收執行案件已達300多萬件，其中70%以上有財産債務人不主動履行，還大量存在惡意逃避執行或者暴力對抗執行等現象。與此同時，信用懲戒機制嚴重缺位，失信成本過低，並對其他市場主體形成負面示範效應，隱匿財産、逃避執行的現象越發普遍和嚴重。

　　《備忘錄》共提出55項懲戒措施，分為八大類，第一類是對失信被執行人設立金融類機構的限制措施；第二類是對失信被執行人從事民商事行為的限制措施；第三類是對失信被執行人行業準入的限制措施，例如限制招錄（聘）其為公務員或事業單位工作人員等；第四類是對失信被執行人擔任重要職務的限制措施，例如限制擔任金融機構的董事、監事、高級管理人員等；第五類是對失信被執行人享受優惠政策或榮譽的限制措施；第六類是對失信被執行人高消費及其他消費行為的限制措施，例如限制乘坐飛機、列車軟臥、高鐵，限制子女就讀高收費私立學校等；第七類是對失信被執行人限制出境、定罪處罰的限制措施；第八類是協助查詢和公示失信被執行人資訊的措施。

　　《備忘錄》主要有四個特點：一是聯合單位多、懲戒措施多。截至目前，這次的聯合懲戒備忘錄聯合單位最多，懲戒措施達55項，懲戒單位和措施之多在歷史上少見。二是懲戒力度大。在信用資訊共用基礎上，原來由一個部門在一個領域對失信當事人實施懲戒，現在變為由多個部門在多個領域對失信當事人共同實施懲戒。懲戒的對象既包括失信的自然人，也包括失信的單位及其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人。三是影響範圍廣。涉及金融機構審批、民商事交易安全、食品藥品經營、安全生産、旅遊、度假、限制出境及定罪處罰等30多個重點領域。四是雙向共同懲戒。《備忘錄》中各項懲戒措施的落實，都需要最高人民法院與相關部門密切配合，聯合實施懲戒，並通過全國信用資訊共用平臺，共用失信資訊和懲戒措施。

　　據了解，2013年，最高人民法院發佈了《關於公佈失信被執行人名單資訊的若干規定》，正式建立了失信被執行人名單制度。截至2015年12月底，已向社會公眾發佈失信被執行人名單資訊308.02萬例。

　　《 人民日報 》（ 2016年01月22日14 版）