北京“動批”疏解2016年將基本完成，到2017年，西城區將全部完成區域性批發市場疏解任務；朝陽區今年至少疏解53家商品交易市場；大紅門商圈今年將再疏解16家。

　　京津冀將統籌謀劃協調推進區域非首都功能疏解，直面問題回應將狠抓“大城市病”治理。

　　1月19日，北京市發改委召開推進京津冀協同發展經驗交流會，北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室副主任劉伯正在會上指出，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀協同發展是一項充滿機遇和挑戰的大考，京津冀協同發展戰略的基本出發點就是治理北京的大城市病。

　　破局：大疏解破解“城市病”

　　北京市區的大型批發市場周圍，常常因為擁堵不堪飽受詬病。

　　成立於1988年的新發地農産品批發市場是北京交易規模最大的農批市場，承擔著首都80%的農産品供應。不過，北京新發地批發市場每日大量的交易車輛和人流，造成了周邊交通擁堵和環境的臟亂。

　　2010年4月8日，新發地與保定高碑店市政府就新發地高碑店農副産品物流園區項目合作簽約。

　　2015年10月29日，高碑店新發地農副産品物流園投入運營，首個北京農批市場轉移聚集統一承接平臺正式啟動。這是《京津冀協同發展規劃綱要》出臺以來，河北省第一個投運的非首都功能疏解項目。

　　國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為，在治理北京大城市病方面，應該通過疏解北京的功能和産業轉移、規劃建設“反磁力中心”和規劃發展城市群等方式進行治理。

　　新發地外擴高碑店後可解決北京一些大城市病，首先是人口方面。初級分揀、加工以及部分農産品的倉儲物流等功能轉移後，附加在這些功能上的人口也會隨之轉移。其次在交通方面，新發地周邊路網設計及建設仍有不足之處，易造成人流、車流聚集。升級改造後，隨著小商戶和往返車輛的減少，對緩解市場周邊交通壓力會起到一定作用。高碑店分市場的建立，可以把農副産品初級加工步驟轉移，會減少北京的農産品垃圾量，有利於逐步實現凈菜進京。一些倉儲物流功能的外遷既增加了當地勞動就業，也會帶動當地相關産業的發展。

　　據相關媒體報道，自去年10月29日開業以來的64天，已有超過20萬輛大貨車進入高碑店新發地市場交易。而過去，這些重型卡車都要再向北奔行80公里，進入首都北京。“環保部門曾發佈過數據，一輛重型卡車排放量相當於200輛國五標準小轎車。照此計算，減少20萬輛大卡車進京，相當於4000萬輛次小轎車限行。按照大卡車運作距離計算，減排效果就相當於北京每天額外限行30萬輛小轎車。”

　　更明顯的是，高碑店新發地市場開張后，重型卡車的減少讓西南四環和京開高速“傳統堵點”從糟心的紅色變成了暢通的綠色。

　　轉移：高碑店承接農批市場疏解

　　2015年8月，新發地開始規劃升級改造。新發地農産品股份有限公司董事長張玉璽表示，改造後的新發地將保留和升級在京集散功能，將部分倉儲、初加工等非核心業務疏解到津冀兩地，5年內駐場商戶將從5000多戶降至2000戶左右。

　　其他商戶怎麼辦？作為首都農批産業疏解轉移的重要承接平臺，河北高碑店由此成為北京新發地等眾多農批商戶的最佳去處。

　　如何加強京津冀合作，共建産業轉移？劉伯正認為，制定本市産業轉移對接合作平臺規劃建設意見，圍繞集中構建“4+N”産業合作格局，對接“微中心”規劃建設，加強與津冀合作共建産業轉移對接平臺的統籌規劃，特別是明確本市區域性批發市場的主要承接地，清理規範承接載體建設，引導企業向具有承接優勢的專業化平臺集聚。

　　統計顯示，中國蔬菜的流通環節成本佔菜價的2/3，甚至更多，消費者支付的高菜價是被房租、攤位費等抽走。落戶高碑店將使得商戶經營成本和生活成本至少比北京降低60%。

　　2015年10月底，河北高碑店新發地正式開門營業。一期建築面積就達160萬平方米，相當於6個“鳥巢”大小。其中，僅香蕉交易區就建設了3座超大型倉儲庫區。規模優勢迅速拉低菜價。據市場監測顯示，高碑店新市場菜價比北京便宜10%以上，加權菜價每斤便宜1元至2元。

　　據悉，未來高碑店新發地市場入駐商戶將達8000余家，市場總佔地將達到1萬畝，全面承接北京凍品、水産等全業態大型批發，對接天津自貿區，打造國際食品城。項目全部建成後，將成為交易規模亞洲最大、交易體量全球最大的農副産品交易中心。項目全部運營後，預計可疏解相關行業30萬人，每年減少1000萬輛大型卡車進京。

　　在國家發改委召開的京津冀交通一體化發展協調推進專題會上，國家發改委基礎産業司司長費志榮透露，國家發改委和交通運輸部聯合印發《京津冀協同發展交通一體化規劃》，各專項規劃已形成初步成果。一大批重大項目相繼開工、建成，京津城際延伸線、津保鐵路已投入運營，京津冀城際鐵路投資公司已進入運作階段。

　　幾年後，往返北京的農副産品將主要通過鐵路運輸，將帶動更多以前常在北京採購的大宗物流商戶轉移到高碑店採購。

　　釋疑：疏解後生活成本不會提高

　　如果把北京大型農批市場中不需要進京就能完成的外地分銷轉机業務等非首都核心功能，全部疏解到北京的近郊，將在更大程度上推進京津冀農批産業的協同發展的進程。那麼，在承接首選之地，尤其是北京毗鄰的南部區域——河北保定地區是最佳的選擇。

　　從區位上來講，保定地處華北平原中部、河北省中部，與北京、天津構成金三角，是連接京津與華北的交通要塞，自古以來就有“京畿重地”、“首都南大門”之稱，交通四通八達。南方大量優質農副産品匯集與此後，再接力到北京，不會因距離提升農産品價格，兩者的供應是一種大集散和接力的關係，相得益彰。

　　另外一個重要原因，北京民眾日常和每年的冬季都要吃南方的蔬菜、水果等農産品。南方本身氣候適宜，種植的農副産品就多，如果把大型的農批市場集中設在保定地區形成大轉机、大物流、大集散的交易，一方面可以較好地保障首都農副産品供應。另一方面把原先60%左右不需要進京交易的農副産品集散到東北、西北和華北地區可以有效減少大型車輛進京和減少北京城市人口的壓力。

　　更重要的是，河北保定地區土地成本、生活成本、用工成本等方面的成本都比北京低很多。河北本是農業大省，成本優勢和市場集聚形成的價格優勢，將會保障首都農副産品供應更加充足、價格更加穩定。北京保留了自給的農産品批發業務，不存在把大型農批市場搬遷到河北，北京農産品的價格就上漲等問題。

　　對於市民“擔心菜市場不讓建了，生活成本會提高”的種種擔憂，北京市發改委副主任蔣力歌説，北京對於符合規定、市民所需的商品和農貿市場不會一刀切，目前清退的只是那些不符合規定、管理秩序混亂、效益差的商品和農貿市場。

　　潮流：農批市場郊區化成為時尚

　　從國際上看，大型農批市場的郊區化已成為國際上的一種時尚和潮流，比如英國的倫敦、美國的紐約等，大型農批市場都在郊區。

　　從國內來看，諸多一線大城市為優化城市佈局，加快資源整合與提檔升級，大都將市區農批市場整合遷至距市區較遠的郊區，大大地減輕了大城市的交通、人口、環境等壓力，取得了非常好的效果，經驗值得借鑒。

　　2006年，南京市把主城8大國家級農批市場全部整合搬遷到了距主城區30公里的南京農副産品物流中心；2007年，杭州市把主城7家市場關閉並搬遷到了距主城區35公里的杭州農副産品物流中心；2012年，河南鄭州農批市場整體搬遷到距其近30公里的中牟縣，以及重慶雙福國際農貿城都是如此。

　　首都北京作為一個擁有2000萬人口的特大型城市，保留一部分農批市場業態，縮小其規模是必要的，大型農批市場所承載的非首都核心功能疏解勢在必行。

　　疏解：批發市場是首都非核心功能

　　眾所週知，北京大型區域性農批市場較為集中，對從業人員整體要求門檻較低，多數為非京籍務工人員，容易形成拖親帶友效應。如一個商戶來京經商，家人和親戚也跟著來，從事低端産業批發也成為全國大量農民工進京務工的熱門行業。由於北京機遇多，發展空間大，隨著不同大型批發市場産業規模的擴張，商戶的生意也逐步壯大，如此迴圈，這也是導致外來人口持續涌入北京的一個重要因素。

　　北京市農産品市場的總體格局是“一大十二中一百小”，“一大”即新發地；“十二中”即中央、西南郊、京深、岳各莊、錦繡大地、大洋路、王四營、八里橋、石門、回龍觀、水屯、南華等中等批發市場；“一百小”即遍佈在各城區的100多個社區市場。

　　從業態上看，北京新發地市場承擔北京市80%以上的蔬菜、水果供應；西南郊市場被稱為北京市的大冰櫃，是北京凍品供應的核心基地；京深海鮮市場是北京最大的鮮活水産品集散地，日均銷量超過130萬噸；錦繡大地批發市場的乾果調料業務在各大市場中居於榜首……在用地規模上，僅“一大”和“十二中”就佔地8000余畝，所有從業人員加起來近百萬人。這些市場多是上世紀八九十年代自發形成，經過幾十年的發展，在擔負保障首都供應任務的同時，還發揮著全國性集散的非首都功能。

　　據統計，北京各大農批市場中約60%左右的農産品進入北京後又分銷到了北京以外的吉林、遼寧、黑龍江等東北地區，山西、內蒙古、寧夏等西北地區，以及河北、天津等華北地區。三北地區的總人口近3億人，而北京市有2000多萬人口，所以説，北京大型農批市場是典型的區域型批發市場。

　　業內人士指出，這些市場所承載的的儲存、加工，以及大宗農産品大轉机、大物流、大集散等非首都功能應及時疏解，這些業態已不再符合北京特大城市發展的要求。據測算，如果把北京“一大十二中”全業態大型區域性批發市場的區域性批發疏解出去，能疏解近百萬人口。

　　2015年7月16日，北京市發改委舉行發佈會，介紹本市有序疏解非首都功能的思路和舉措。北京市發改委主任盧彥表示，凡是不符合首都城市戰略定位的功能都可以認為是非首都功能。北京市發改委明確非首都功能主要包括以下四類：一般性製造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。作為非首都功能的疏解重點，將分類制定疏解方案，並分近、中、遠3個階段進行疏解。

　　在疏解區域性批發市場方面，盧彥介紹説，動物園、大紅門、西直河等市場商戶正在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解，助力河北打造全國現代商貿物流基地。

　　成效：疏解大型批發市場可行

　　2015年4月30日，中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。綱要指出，推動京津冀協同發展是重大的國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能。

　　隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，一些非首都核心功能的業態面臨疏解，批發市場被列為北京非首都功能疏解的重要內容，按照京津冀協同發展的定位，重要遷出地河北作為全國現代商貿物流重要基地，將成為商品市場新的集聚發展地區。

　　2015年11月15日，華北最大石材市場——北京西直河石材市場疏解完畢。

　　2015年12月8日，天意發地安門店正式停業，官批、萬通等批發市場迎來一輪又一輪的關閉潮。

　　2015年12月10日，海澱區萬家燈火、盛宏達、堯舜建材市場等14家大型綜合市場春節前搬遷。

　　2015年12月16日，北京二環內最後一個成規模的花鳥市場，陶然江亭觀賞花卉市場2016年1月1日將正式關閉。

　　2015年12月19日，動批疏解20萬平方米任務春節前完成。

　　2015年12月25日，昌平城北回龍觀交易市場月底全部清退。

　　不僅如此，北京西城區計劃至2017年，“動批”等區域批發市場全部完成疏解任務。

　　東城區成立東城區商務委商品交易市場疏解外遷對接工作領導小組，分設廊坊、保定、張家口、承德、天津5個對接工作組。

　　以大紅門批發市場為主的豐台區，預計至2018年，大紅門地區將完成非首都功能調整疏解工作。這些實實在在的疏解成效，充分説明重點疏解大型區域性批發市場是北京疏解非核心功能的最有效、最可行的舉措。

　　聲音：權威解讀京津冀協同發展

　　據商務部發佈《全國農産品市場體系發展規劃》（2015~2020年）要求，農産品市場在硬體設施、組織方式、流通方式和交易手段等方面加快轉型升級，規劃形成“八大骨幹市場集群和100個左右全國骨幹農産品批發市場”。

　　其中，京津冀市場集群以北京、天津、河北為中心，輻射內蒙古中部、山西、山東。依託京津冀，向北銜接東北市場集群，對促進京津冀協同發展具有重要意義。

　　京津冀如何協同發展？國家發展改革委員會主任徐紹史對此指出，京津冀協同發展，要考慮疏解北京的非首都功能，通過交通一體化、生態環境和産業發展來帶動京津冀的協同發展。

　　據了解，目前京津冀協同發展進入抓緊貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》的階段。規劃綱要明確了以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，北京、天津與河北保定、廊坊共同構成中部核心功能區。

　　劉伯正認為，《京津冀協同發展規劃綱要》中提出“一核雙城三軸四區多節點”，三軸就是京津塘、京津、京保石。這三個軸向是對未來發展的謀篇佈局。國家將來的生産力佈局、城鎮化、人口、産業等要沿著這三個軸向分佈。

　　在肖金成看來，京津冀協同發展根本的是疏解首都非核心功能，但這不是單單做好規劃就可以的，因為疏解從根本上還是市場行為，政府可以起引導作用。肖金成認為，目前核心的問題是，承接首都産業轉移的地方，應該具有吸引力，能吸引北京的産業。

　　河北高碑店新發地正是響應京津冀協同發展國家戰略，打造的重大民生項目。高碑店新發地具有暢通便捷的交通優勢、現代化規模化的承接優勢、完全有能力做好北京大型農批市場疏解的承接工作。一期佔地2000余畝的高碑店新發地市場，能保障首都15天以上的農産品供應。將佔北京新發地市場交易量近七成的區域批發功能遷至高碑店，可疏解6000余商戶，有助於北京新發地市場完成“瘦身”。

　　北京市商務委流通規劃處副處長李軼鼎認為，新發地市場軟、硬體設施及服務功能升級改造的啟動，將提高市場農副産品供應效率、便利度和安全性。此外，北京的農副産品市場上，近30%的産品供應外埠，剩下的70%是供應北京，疏解工作要在這近30%上動腦筋。還有農産品批發市場的倉儲功能，也可以疏解到北京外。像香蕉從南方運來，一般需要7天左右的存儲和催熟期，才能運到市場銷售，供市民食用。新發地在河北高碑店建立分市場，可以承擔這部分倉儲功能。

　　很明顯，北京不同業態的區域性大型農批發市場屬首都非核心功能範疇，有序疏解成為必然。同樣，區域性批發市場、物流基地也被列入禁限之列，禁止新建和擴建商品交易市場設施。

　　北京市商務委物流發展處相關人士稱，北京市商務委將落實《北京市新增産業的禁止和限制目錄》要求，按照相關專項規劃，嚴控物流設施增量，按照疏解非首都核心功能的要求，引導基礎原材料類大宗商品倉儲物流功能外遷和調整。

　　據悉，2015版《北京市新增産業的禁止和限制目錄》首次將北京城六區（東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山）作為一個區域來實施統一的禁限措施。區域性批發市場、物流基地同樣也被列入了《目錄》禁限名單之中。《目錄》禁止新建和擴建商品交易市場設施、未列入相關規劃的區域性物流中心，禁止新設從事商品交易市場經營管理活動的市場主體。

　　蔣力歌認為，這實質上是從經營設施和經營主體兩頭下手，全面把住了區域性批發市場新增的源頭。