■葉 檀

　　我國的戶口登記制度更法治、人性與務實了。國務院辦公廳1月14日印發的《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題。這意味著可能有2000萬左右的“黑戶”將納入社會公共管理體系。

　　根據2010年第六次人口普查數據，國內約有1300萬人沒戶口，佔總人口1%。其中，60%是超生人口，其他是棄嬰、未婚生育等人口，這應該是比較保守的數據。2010年5月，福建無條件登記超生嬰兒50萬人，按照這個數據推算，當時全國“黑戶”人口可能有1550萬人，那麼現在國內“黑戶”人口至少有2000萬人。

　　過去，“黑戶”的存在，主要是因為超生家庭為了少繳或不繳罰款，而選擇不給孩子上戶口，把希望寄託于政策的一朝放寬。而對一些地方官員來説，給“黑戶”落實戶口，真實的人口出生率就會曝光，可能會影響計生工作的成績。

　　新推出的解決無戶口人員戶口登記問題，是一項務實之舉。此前，龐大的人口沒有納入戶籍體系，表面上中國人口少了，佔用的資源少了，但實際上，這些人口依然要生活，不納入統計，人口管理就容易因為虛假數字而偏離正確的軌道，對於國人的生育意願、生育地域差別等狀況也容易喪失準確判斷。

　　今年1月11日，國家衛生計生委副主任王培安在新聞發佈會上表示，在很多小城鎮特別是農村地區生育意願仍然很高，越生越窮、越窮越生的現象還比較突出。計劃生育還將長期堅持至少二三十年的時間。可見，超生人口多數來自經濟欠發達地區。這些地區本就相對落後，“黑戶”孩子如果不能接受教育，對一個地方的未來發展也將帶來不利影響。而在許多城市，此前的規定是計生與戶籍掛鉤，無戶口的孩子不能打防疫針、不能坐飛機、不能上公立幼兒園，也不可能享受義務教育補貼等，這也不利於這些孩子們的健康成長，更不利於國家人口素質的提高。

　　“黑戶”的存在，是對法律的挑戰。“黑戶”的問題，不是能否自由遷徙，而是能否成為公民的問題。

　　中國各地區生育意願完全不同，筆者親眼看到某些地區人口膨脹，“黑戶”數量龐大。對此，強制性的限制措施可能只是權宜之計，關鍵是要通過發展教育與經濟來調整。當國內公共服務均等、教育與就業機會均等時，生育水準也就相對穩定，生育品質也將大幅提升。

　　《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出：深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。“黑戶”回歸戶籍是一大進步，隨著中國戶籍制度進一步改革，人口與地域的差別將逐漸消失。