房管工作關乎民生、事關發展。近幾年來，我們按照“沿海當先、蘇北領先、全省爭先”的目標定位，堅持用改革統領房管事業發展，著力推進審批權力下放、管理重心下移等各項改革，向改革要成效，形成了改革利民、發展惠民的生動局面。

　　圍繞改革中心

　　全力服務大局

　　心懷大局，才能把準工作指向。近年來，我局緊扣鹽城市委、市政府中心工作，著眼全市經濟社會發展大局，把各項工作放在服務民生安居，服務城市建設、社會發展的大局中推進，力求各項工作與大局的要求相一致、目標相協調、部署相呼應。

　　一是跳出部門利益，推進改革。2015年，鹽城房管系統的改革任務艱巨，情況複雜，正在實施或即將實施的改革包括行政審批制度改革、不動産統一登記改革、綜合執法改革、國有投融資平臺改革和仲介機構改革等，涉及職能變動、機構劃轉、人員調整、利益劃分，對全體幹部職工思想上帶來一些波動。對此，我們積極引導大家認清形勢、服從改革，出以公心、參與改革，直面問題、推進改革。對於上級佈置的重點改革任務，跳出部門圈子，不爭權、不爭利，站在大局高度、長遠角度，結合實際審慎提出科學合理的改革方案和建議，力求每一項改革措施都有利於大局，有利於群眾，達到預期目標。根據市委、市政府的決策部署，已經完成了國有投融資平臺房投公司併入城投集團、交易登記中心併入國土部門的工作，綜合執法和房産測繪以及經費供給體制的改革也正在有序向前推進。

　　二是前移辦事窗口，服務企業。積極主動地做好服務企業、服務産業、服務基層工作，為重點企業、重點園區、重點項目提供延伸服務、到府服務等個性化、特色化服務。在鹽城環保産業園設立了房屋登記分中心，在鹽城經濟開發區設立了白蟻防治服務窗口，在城南新區設立了房産分局，靠前、就近為園區、企業提供服務。為環保産業園、金融城、國際創投中心、串場河景觀帶建設等重點園區、項目開闢綠色通道，主動到府服務。努力壓減涉企收費，對工業企業新建廠房測繪費、各類市場大單體房屋分戶登記費減半收取。對工業項目白蟻防治實行零利潤服務，對招商引資和産業園區非工業項目在省定收費標準的基礎上壓降10%。開展“百名幹部走訪基層、服務企業家家到”活動，將100余名幹部職工分成22個服務小組，對市區512家定報企業進行“家家到”集中到府服務，常年不間斷幫助企業解決困難和問題。

　　三是圍繞發展大局，當好參謀。黨委、政府的中心工作就是部門的中心工作。房産部門承擔著牽頭加強房地産市場監測分析的職責。為了把房地産市場平穩健康發展的工作做細、做實、做好，我們整合相關部門資訊和各環節數據，定期發佈市場交易資訊和房價情況，每月給市委、市政府提供房地産市場分析報告，為市委、市政府決策和開發企業投資、市民購房提供依據。先後提出取消房價審核制度、調整小區車位配比、把好土地閘門、人才購房補貼、戶籍制度改革、産權式商鋪及小區內幼兒園確權、外來人口購房入戶入學等方面的改革建議，得到市委、市政府主要領導的重視、肯定和採納，對促進我市房地産市場的平穩健康發展發揮了積極作用。

　　瞄準改革目標

　　大膽簡政放權

　　實行權力下放，實現重心下移，是轉變政府職能、優化投資環境、建設服務型部門的具體體現。我局根據城市建設管理重心下移的要求，積極轉變行政審批方式，紮實推進權力下放，努力實現房産管理由直接向間接、由微觀向宏觀、由事務到監管、由行政向依法的管理方式的轉變。

　　一是放到底。按照“能放則放、一放到底”的原則，我們在全省率先將物業服務企業三級資質審批和管理委託下放到各縣（市、區），前期物業管理招投備案、招標中標備案也下移至各區住建局。將房屋專項維修資金的使用許可權下放到各區，減少了流程，實現在全省辦理時間最短。老舊小區整治工作由過去的市房産局直接整治下放到各區負責，市局只負責考核驗收和“以獎代補”資金撥付，解決了過去房産局人手少、基層矛盾多、難協調的局面，極大地調動了各區的積極性。市區住房保障管理體制實行重心下移，住房保障的材料初審、公示、準入退出審核、政策諮詢、資金髮放等事務性職能下放到各區。另外，商品房預銷售許可審批和保障房房源分配、保障對象管理正在著手下放到各區。

　　二是管到邊。簡政放權不等於簡單的權力轉移。在做好審批權力下放的同時，加強事中事後監管，避免管理缺位，防止“一放就亂”，確保下放許可權“放得下、接得住、管得好”。改商品房預售資金監管由房管局一家監管為委託16家監管銀行組織實施，開通了網路監管平臺，監管資金直接由監管銀行撥付，提升了監管品質，方便了企業。轉變管理方式，建立業主滿意度評價考核機制，引入第三方測評，把業主滿意度作為對物管企業考核的主要依據和標準。對滿意度高的在評優晉級上給予加分；對滿意度低的給予“黃牌警告”；對業主反映的問題限期整改，整改期內不予辦理資質升級、不得參加物業項目招投標、不得參與評先評優。物業管理考核方式的轉變，實現了由過程管理向結果管理、由主管部門考核向服務對象考核、由幾個人考核到上萬人考核的轉變，倒逼物業服務企業不斷提高服務水準。

　　三是簡到位。對於保留的行政審批事項，創新審批方式，簡化審批程式，縮短辦理時限。對房産政務服務窗口充分授權，物業用房審核、商品房預售方案審查、樓盤表建立、預售許可審批等審批事項，一律在窗口直接辦理，改多頭、分散管理為“一個窗口受理、一體化服務”。改革創新商品房登記辦證，商品房登記10項業務“一小時辦結”，在全省率先實現了 “立等可取”。商品房預售許可也由7個工作日縮短為3個工作日，前期物業管理招標、中標備案均由5個工作日縮短為3個工作日。

　　明確改革宗旨

　　紮實服務群眾

　　不斷滿足社會和群眾的需求，是房管事業改革的宗旨所在。我們堅持把群眾利益作為改革的根本價值取向，不斷創新服務舉措，轉變服務方式，

　　一是圍繞群眾滿意，再造服務流程。著力構建“大房産、大合作、大服務”的新格局，推進房産政務服務由“分散到集中、粗放到精細、傳統到現代、經驗到科學、管理到服務”的全面轉型。協調多個涉房部門，將14家涉房服務單位、51個服務項目集中到市房産政務服務大廳辦理，設立了103個服務窗口，實行房産政務服務、房産熱線服務、商品房服務、財務結算服務四個“一站式服務、一條龍辦結”，著力打造全省“時間最短、流程最簡、收費最低、服務最優”的房産服務品牌。創新整合投訴諮詢渠道，設立房産服務熱線，實行“統一受理、分級負責、歸口辦理、限時辦結”。房産政務服務中心運作以來，共受理各類服務辦件60.68萬件，辦結率100%；服務對象現場評價滿意率99.85%；第三方電話隨機抽查回訪1.33萬件，滿意率99.8%；收到服務對象錦旗、表揚信65件。先後獲得江蘇省住建系統窗口單位優質服務競賽活動“先進單位”、鹽城市“誠信服務示範窗口”、鹽城市級機關“十大創新服務舉措”提名獎等榮譽稱號。市房地産交易市場連續12年獲得“全國青年文明號”稱號。

　　二是把握民生導向，創新政策體系。從群眾最期盼的領域、反映最突出的問題入手，以增進民生福祉為出發點和落腳點，站在群眾立場上謀劃改革，構建以民為本的住房保障體系。拓展了市區經濟適用房保障範圍，在全省率先將新就業大學生和外來務工人員納入了經濟適用房保障範圍。聯合多個部門，在全省率先出臺了關於加快實現市區住房保障應保盡保著力改善民生的意見，結合鹽城實際完善了經適房政策，不再新建經適房和公租房，在消化現有房源的基礎上大力推行經適房貨幣補貼和公租房租賃補貼政策，對安置房源原則上不再新建，大力推行徵收（拆遷）貨幣化安置。大膽探索保障性住房建設的新路子，創立了“限房價、競地價、市場化運作”，引進社會資本參與保障性住房建設的新模式，破解了保障房建設資金不足、房源建設進度不快的難題。2015年，全市城鎮住房保障覆蓋率達21%，實現了省委、省政府要求在“十二五”末達到20%的目標。

　　抓好改革配套

　　實現有序有效

　　改革是一項系統工程，涉及面廣，不僅需要勇氣，更需要智慧；不僅需要考慮改革本身，更需要考慮與改革相配套的新政策、新標準和新機制，實現無縫對接。

　　一是思想上要適應改革新常態。改革是大勢所趨，民心所向。改革深入涉及觀念的轉變、職能的變化、權力的轉移、利益的調整，容易帶來認識上的誤區，引發方方面面的矛盾問題。這就需要我們以更大的政治勇氣和智慧推進改革，最重要的還是要統一思想認識、形成共識，適應改革的新形勢，站在更高的層面認識改革、對待改革、投身改革。不能認為自身權力被削減、職能被削弱，就沒有積極性、被動應付。要相信組織的決策，相信基層的力量，相信別人一定會幹的比自己更好。

　　二是工作上要實現流程再造。改革必然會帶來工作規則、服務標準、辦事流程上的一系列變化，我們要結合實際，深入思考，拿出成熟、可靠的配套改革方案。比如，不動産登記和交易改革是一項重大的制度創新，但如果操作不好，反而會影響為群眾服務，因此必須萬無一失，不能出任何問題。我們通過調研論證，提出通過資訊化平臺的建設解決不動産登記與房産交易管理分設的問題，通過辦事大廳“一體化”來解決登記與交易分屬兩個部門的問題，通過制定新的交易規則和工作流程解決新舊交易平臺實現平穩銜接的問題，等等。要避免改革出現“真空”，儘量減少改革的震動，保證業務服務不斷檔、群眾辦事不影響。

　　三是在人員上要建立新機制。針對不動産登記改革的實際情況，我們完善組織架構，整合機構人員，重新明確職能定位，重新明確工作職責，重新明確機構和內部分工，按照改革的要求建立新的體制、機制和制度，實現改革成效的最大化。

　　改革是一項全新的課題。每一次政策及體制、機制、制度的調整，都是對思想、觀念、思路的重新定位；每一項改革措施的實施，都需要每一名幹部職工形成共識、形成合力；每一項改革成果的顯現，都傾注了幹部職工的智慧和奉獻。今後，我們將繼續堅持改革創新，突出服務民生，深化改革不停步，凝心聚力促發展，不斷開創新常態下我市住房保障和房産管理工作新局面。

　　羊維元(作者係鹽城市住房保障和房産管理局局長)