經濟下行時期，財政作為宏觀調控的工具之一，還必須加力增效，以為經濟復蘇夯實基礎。積極財政政策的標準操作不外乎三招，一曰增加支出，二曰減少稅收，三曰增發債務。但就減稅而言，財政部門可騰挪的空間極小。近年來，我國以稅收計算的小口徑宏觀稅負僅為20%左右，無論是與發達經濟體27.7%的平均水準相比，還是與發展中經濟體的22.7%的平均水準相比，這個數字都不高。

　　在我國，稅收僅僅是政府收入的一個組成部分，除稅收之外，還有非稅收入、政府性基金收入、國有資本經營收入等。廣義而言，還包括社保繳費所形成的收入。據統計，49%的政府收入都是在稅收之外形成的。

　　收費顯然是可減的內容之一。我國現行收費的種類極其龐雜，十分具備清理整頓的必要性。一是行政事業性收費。二是各類仲介組織收費。這類收費主要集中在與各類行政審批有關的查驗、評估、報告等方面，是當前收費清理工作的重點和頑疾所在。三是與各類職業資格取得有關的培訓與考試考務費、職業技能鑒定考試考務費。四是政府負有管理責任的、帶有自然壟斷性質的經營性收費。除了類別複雜，收費還面臨著三重“管理之痛”。一是與行政權力密切粘連。二是定價機制不完善、不科學。三是管理機制陳舊落後。繼續推進清理收費改革、切實為社會減負仍然空間巨大。

　　政府性基金是可減的內容之二。在近年財政收支雙雙走高、地方政府債務負擔沉重的背景下，歷年政府性基金均有大額結余，且在現行管理制度下，財政部門不能對其進行統籌安排。資料顯示，2014年納入政府性基金預算進行管理的各類基金共有45項，類別複雜，性質迥異，令人眼花繚亂。政府性基金的管理也存在明顯的體制性問題。一是收取的法理依據不足。二是收取的標準不清楚，調整機制缺失。三是政府性基金使用管理資訊透明度不高。今年以來，財政部門已加快了對政府性基金的管理改革，將11項基金調入了一般公共預算進行統籌。但餘下繼續改革的空間，仍然十分巨大。

　　社會保障費是可減的內容之三。目前，我國“五險”的繳費比例，企業為29.8%，個人為11%左右，合計超過個人工資的40%。根據清華大學白重恩教授的測算，中國五項社會保險法定繳費之和相當於工資水準的40%，有的地區甚至達到50%；我國的社保繳費率在全球181個國家中排名第一。十八屆五中全會已決定，十三五期間要實現全民參保，並適度調低社保繳費率。

　　總之，值此經濟下行、財政減收之時，全面規範收費、政府性基金管理已出現難得的“時間窗口”。財政部門應當利用好這個契機，一方面砍掉或降低部分收費項目、政府性基金，推動社保降費，另一方面努力將那些一直在體外迴圈的資金毛細血管收齊歸攏，納入統籌管理。深入推進收費、政府性基金管理的體制機制改革，將現代財政管理的基本規則覆蓋上去，在收、支、用、管之間形成合理制衡。如此，短期內可以“減負”來支援企業渡過經濟下行的難關，長期內則可規範政府收入秩序，切實加強財政資金管理。