●支援對外貿易轉型升級引導服務貿易加快發展

　　●簡政放權提高投資、貿易、人員往來、運輸便利化

　　商務部、發改委有關負責人就《國務院關於支援沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》接受中央主流媒體採訪

　　為加快沿邊開放步伐，發揮沿邊重點地區對推進“一帶一路”建設的重要支撐作用，打造全方位對外開放新格局，日前，國務院正式印發了《關於支援沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》。近日，商務部、發改委有關負責人就《關於支援沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》接受了中央主流媒體的採訪。

　　關鍵詞：創新

　　問：《意見》有哪些政策創新點？

　　答：政策創新點主要集中於以下四個方面：

　　一是突出人的重要性。人是開發開放的第一要素，沒有人，守土安邊就無從談起。《意見》將對邊境地區民生改善的支援力度作為政策措施的重要著力點，強調通過擴大就業、發展産業、創新科技、對口支援實現穩邊安邊興邊。

　　二是突出制度創新。創新是發展的不竭源泉。《意見》將制度創新作為沿邊重點地區開發開放的重要動力，在投資貿易、人員往來、口岸通關等方面提出了一系列舉措。

　　三是突出差異化扶持。沿邊重點地區在我國改革發展穩定大局中具有特殊重要地位，在推進“一帶一路”建設、構建全方位對外開放新格局中肩負特殊重要責任，在開發開放發展中面臨特殊困難問題，國家應給予沿邊重點地區特殊政策支援。《意見》將加大投入作為沿邊重點地區開發開放的重要支撐，在産業發展、資金投入、項目佈局等方面提出了一系列差異化扶持政策。

　　四是突出重點領域。沿邊重點地區開發開放是一項系統工程，在全面推進的同時必須突出重點。沿邊重點地區自然生態、民族文化、異域風情等旅遊資源十分豐富，旅遊産業又是一個綜合性強、關聯度大的富民産業，因此，《意見》將旅遊産業發展作為沿邊重點地區開發開放的重要突破口，提出研究發展跨境旅遊合作區、探索建設邊境旅遊試驗區等特殊方式和政策。

　　關鍵詞：貿易

　　問：貿易是對外開放的傳統領域，請問在這個傳統的領域，《意見》又提出了哪些新的舉措？

　　答：貿易是沿邊開發開放的傳統領域，也經歷了長期的發展歷程。我國自1996年以來先後出臺邊境小額貿易專項財政轉移支付、邊民互市商品免稅等政策，大力推動了邊小貿易和邊民互市的發展。但就目前總體情況看，邊境貿易結構不合理的弊端已經日益凸顯，現有政策也難以適應邊貿轉型升級的需要。為此，《意見》強調要“調整貿易結構，大力推進貿易方式轉變”，並提出了三個方面的政策措施：

　　一是支援對外貿易轉型升級。有序發展邊境貿易，完善邊貿政策，支援邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變，探索發展離岸貿易。支援沿邊重點地區開展加工貿易，擴大具有較高技術含量和較強市場競爭力的産品出口，創建出口商品品質安全示範區。對開展加工貿易涉及配額及進口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關許可證辦理方面給予適當傾斜。支援具有比較優勢的糧食、棉花、果蔬、橡膠等加工貿易發展，對以邊貿方式進口、符合國家《鼓勵進口技術和産品目錄》的資源性商品給予進口貼息支援。支援沿邊重點地區發揮地緣優勢，推廣電子商務應用，發展跨境電子商務。

　　二是引導服務貿易加快發展。發揮財政資金的杠桿作用，引導社會資金加大投入，支援沿邊重點地區做大做強旅遊、運輸、建築等傳統服務貿易。逐步擴大中醫藥、服務外包、文化創意、電子商務等新興服務領域出口，培育特色服務貿易企業加快發展。推進沿邊重點地區金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，有序放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。外經貿發展專項資金安排向沿邊重點地區服務業企業傾斜。支援沿邊重點地區服務業企業參與投資、建設和管理境外經貿合作區。

　　三是完善邊民互市貿易。加強邊民互市點建設，修訂完善《邊民互市貿易管理辦法》和《邊民互市進口商品不予免稅清單》，嚴格落實國家規定範圍內的免征進口關稅和進口環節增值稅政策。清理各級地方政府自行頒布或實施的與中央政策相衝突的有關邊民互市貿易的政策和行政規章。

　　關鍵詞：互聯互通

　　問：基礎設施互聯互通是推進“一帶一路”建設的重要領域，《意見》在提升基礎設施建設互聯互通水準方面有什麼新的舉措？

　　答：沿邊大部分地區交通雖然實現了“通”和“達”，但距離“快速”、“大能力”的要求還很遠。許多口岸互市點公路等級過低或沒有與國外公路接通，不少口岸出入境運輸仍以口岸換裝接駁運輸為主，直達運輸的比例較低，部分口岸及互市貿易區設施落後，倉儲裝卸能力低。為提高基礎設施互聯互通水準，《意見》提出了四個方面的具體政策措施：

　　一是加快推動互聯互通境外段項目建設。

　　積極發揮絲路基金在投融資方面的支援作用，推動亞洲基礎設施投資銀行為互聯互通建設提供支援。重點推動中南半島通道、中緬陸水聯運通道、孟中印緬國際大通道、東北亞多式聯運通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運輸通道、中巴國際運輸通道建設。

　　二是加快推進互聯互通境內段項目建設。

　　將我國與周邊國家基礎設施互聯互通境內段項目優先納入國家相關規劃，進一步加大國家對項目建設的投資補助力度，加快推進項目建設進度。

　　三是加強邊境城市航空口岸能力建設。支援邊境城市合理髮展支線機場和通用機場，提升軍民雙向保障、客貨機相容能力；推進邊境城市機場改擴建工程，提升既有機場容量；加強邊境城市機場空管設施建設，完善和提高機場保障能力。支援開通“一帶一路”沿線國際旅遊城市間航線；支援開通和增加國內主要城市與沿邊旅遊目的地城市間的直飛航線航班或旅遊包機。

　　四是加強口岸基礎設施建設。支援在沿邊國家級口岸建設多式聯運物流監管中心。統籌使用援外資金，優先安排基礎設施互聯互通所涉及的口岸基礎設施、查驗場地和設施建設。儘快制定口岸查驗場地及設施建設標準，建立口岸通關便利化設施設備運作維護保障機制，支援國家級口岸檢驗檢疫、邊防檢查、海關監管等查驗設施升級改造，建立公安邊防檢查站口岸快速查驗通關係統，開設進出邊境管理區綠色通道。建立和完善、更新邊境監控系統，實現邊檢執勤現場、口岸限定區域和重點邊境地段全覆蓋，打造“智慧邊境線”。

　　關鍵詞：便利化

　　問：《意見》在促進與周邊國家投資貿易和人員往來便利化方面提出了哪些具體舉措？

　　答：促進投資貿易和人員往來便利化，是加快沿邊開發開放的重要內容。總體上可以概括為“一個簡放”、“四個便利”：

　　一是加大簡政放權力度。進一步取消下放涉及沿邊國家級口岸通關及進出口環節的行政審批事項，優化核批程式，減少審核環節。加快推進聯合審批、並聯審批。加大沿邊口岸開放力度，簡化口岸開放和升格的申報、審批、驗收程式以及口岸臨時開放的審批手續，簡化沿邊道路、橋梁建設等審批程式，推進邊境口岸的對等設立和擴大開放。創新事中、事後監管，做到放管結合、優化服務、高效便民。

　　二是提高投資便利化水準。擴大投資領域開放，支援具備條件的沿邊重點地區借鑒上海等自由貿易試驗區可複製可推廣試點經驗，試行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式。落實商事制度改革，推進沿邊重點地區工商註冊制度便利化。鼓勵沿邊重點地區與東部沿海城市建立對口聯繫機制，交流借鑒開放經驗，探索符合沿邊實際的開發開放模式。

　　三是提高貿易便利化水準。創新口岸監管模式，通過屬地管理、前置服務、後續核查等方式將口岸通關現場非必要的執法作業前推後移。優化查驗機制，進一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗的比例。實施分類管理，拓寬企業集中申報、提前申報的範圍。在沿邊重點地區有條件的海關特殊監管區域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”的監管服務改革。推進沿邊口岸國際貿易“單一窗口”建設，實現監管資訊同步傳輸。加強與“一帶一路”沿線國家口岸執法機構的機制化合作，推進跨境共同監管設施的建設與共用，加強跨境監管合作和協調。

　　四是推進人員往來便利化。下放赴周邊國家因公出國（境）審批許可權，允許重點開發開放試驗區自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家（地區）執行任務。在符合條件的沿邊國家級口岸實施外國人口岸簽證政策。加強與毗鄰國家協商合作，推動允許兩國邊境居民持雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可的範圍內自由通行，對常駐沿邊市（州、盟）從事商貿活動的非邊境地區居民實行與邊境居民相同的出入境政策。探索聯合監管，推廣旅客在同一地點辦理出入境手續的“一地兩檢”查驗模式。提高對外宣介相關政策的能力和水準。

　　五是促進運輸便利化。加強與周邊國家協商合作，加快簽署中緬雙邊汽車運輸協定以及中朝雙邊汽車運輸協定議定書，修訂已有雙邊汽車運輸協定。推進跨境運輸車輛牌證互認，為從事跨境運輸的車輛辦理出入境手續和通行提供便利和保障。授予沿邊省（區）及邊境城市自駕車出入境旅遊審批許可權，積極推動簽署雙邊出入境自駕車（八座以下）管理的有關協定，方便自駕車出入境。

　　此外，有關負責人還就《意見》出臺的目的和背景、適用範圍，以及目前沿邊重點地區發展情況、壯大特色優勢産業支撐的新舉措、穩邊安邊興邊的政策安排等回答了提問。

　　本專題由本報記者陳光、王曉撰寫