喚醒沉睡財政資金需標本兼治
- 發佈時間：2016-01-11 05:54:04 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
財政部上周表示，截至2015年11月底，全國財政收回存量資金3658億元，調整用於保民生、補短板、增後勁。
3658億元接近於京廣高鐵的總造價，還只是目前收回的部分存量財政資金。2013年以來，國務院常務會議多次提出要盤活存量財政資金。據測算，目前各級各類使用財政資金的政府和事業單位中積存的存量資金超萬億元。財政資金“睡覺”的問題已到了非整治不可的地步。
預算管理體制“軟約束”導致財政資金“睡大覺”成為頑疾。有的是一些預算安排的項目當年並不具備實施條件，部門獲得財政撥款後無法安排使用；有的是一些轉移支付的資金下達較晚，地方財政沒來得及安排使用；有的是資金預算安排沒問題，但實際情況發生了變化，使原來安排的資金沒有花出去；也有的是部分地方政府由於缺少匹配上級項目撥款的財力，導致申請下來的預算資金無法花出去；還有一部分單位因擔心項目資金不足，本級財政配套困難，有意做大項目方案，多申請資金，但項目實際實施過程中，又儘量節省資金，因此部分項目形成資金凈結余。總體上看，出現閒置、沉澱的財政資金，除了項目執行中出現的一些特殊情況外，相當一部分是一些地方和部門不顧實際盲目要錢的結果。
財政預算是政府重要的政策工具，體現了政府的戰略意圖和政策優先方向，是保障政府施政目標達成的利器。在經濟面臨較大下行壓力之際，預算的錢沒有花出去，會讓政策目標大打折扣。與此同時，大量的財政資金結余沉澱與一些地方政府負債率過高並存，説明財力分配不科學，財政資金的使用效率還有待進一步提高。
盤活財政存量資金，需要標本兼治，不僅要直面既有的存量資金，還要注意避免形成新的存量資金。一方面要進行財政存量資金專項檢查，“以查促盤”，對查出的各類違規問題資金和結余資金要進一步清理盤活，並對有關責任人進行問責，以儆效尤。
另一方面，更要完善制度，從源頭上管好用好財政資金，提高財政資金使用效率。一要進一步加強預算編制管理，把預算執行力度和績效作為撥款的重要依據，變“先分錢，後辦事”為“先定事，後分錢”，並根據預算執行效果進行獎勵。二要責任到人，強化支出責任制度，切實加強預算執行管理。各級財政資金使用單位應將責任落實到項目主管單位、具體執行單位和負責人。三要強化財政監督管理，確保財政職能有效發揮和財政資金使用效益，讓財政資金不再“睡大覺”。
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