我省成為全國首個通過農村生活垃圾治理驗收省份

　　探索

　　2014年底，全國農村生活垃圾治理工作電視電話會議要求，5年時間使全國90%村莊的生活垃圾得到有效處理——而四川提出，力爭1年內完成目標任務。

　　一年後的2015年12月22日，破解“垃圾圍村”頑疾，我省邁出“全國改善農村人居環境里程碑”式的一步。當日，在眉山市丹棱縣，省住建廳廳長何健從國家10部委代表手裏接過一份文件——四川通過農村生活垃圾治理驗收，成為全國首個通過驗收的省份。這也意味著影響農村人居環境的頑疾之一，困擾我省乃至全國農村地區的“垃圾圍村”問題，在四川得到有效解決。

　　農村垃圾治理，是如何在四川推廣開的？又如何實現可持續？記者就此進行了採訪。

　　□本報記者 熊筱偉

　　A

　　為何要治理？

　　“垃圾圍村”污染環境、形成致病源

　　丹棱縣丹棱鎮龍鵠村村支部書記羅朝運手中，有一張泛黃的照片——10餘年前的龍鵠村，村邊小河裏飄著白色物體，幾乎看不到水面。“都是垃圾，一下雨就衝到河裏了。”

　　“那時候，垃圾處理就是從看得見的地方甩到看不到的地方。”羅朝運説。然而，這沒法真的變“乾淨”——報廢農膜、電池等垃圾難以自然降解，“垃圾圍村”只會污染環境、形成致病源，甚至會對當地農産品品質安全等造成不利影響。

　　過去，這在我省並非個例。

　　2007年，我省有生活垃圾收集點的行政村，僅佔總數的8.8%，全年在村莊環境衛生上投入的資金，僅3941萬元。“無分類意識、無收集設施、無轉運設備、無保潔人員、無回收體系，是當時村莊環境的真實寫照。”省住建廳相關負責人表示。

　　和城市相比，農村垃圾處理更為困難。就收集而言，由於農村居住點分散，垃圾收集、轉運成本高昂；就處理而言，建設填埋、焚燒設施投資大，農村財力難以負擔。

　　B

　　採用什麼模式？

　　沒有統一方式，各地因地制宜探索

　　改善農村人居環境、改變“垃圾圍村”現狀，德陽市羅江縣是最早進行探索的地方之一。

　　袁正根是德陽市羅江縣芒江村5組的專職保潔員，也是當地農村生活垃圾處理的見證人。他每天的工作，是將垃圾裝運至分類收集池並進行分類處理。“建築垃圾就近填埋，草木灰等可降解垃圾堆漚成農家肥”，袁正根説。他處理不了的垃圾，則進一步由村、鎮轉運到縣，集中進行無害化處置。

　　環衛設施修建到戶、環衛工具配發到組、回收站點設置到村，統一修建標準、操作流程和技術規範……這一系列流程，被簡短總結為“戶定點、組分類、村收集、鎮轉運、縣處理”，經過這一流程，農村生活垃圾減量率可達80%。能有效處理農村生活垃圾的“羅江模式”，就此誕生。

　　但將該模式推廣各地，卻遭遇地域差異。羅江地處平原，垃圾收集轉運便利。但山區交通相對不便，如何解決？地處盆地邊緣山區的達州市，在距縣城20公里內的場鎮，採取“鎮運輸，縣處理”方式；在距縣城較遠的場鎮，採取多鎮統籌建區域性垃圾處理場方式；在距縣城過遠的高山區場鎮，採取就地衛生填埋方式，最終探索出“以城帶鄉、區域輻射、因地施策”的“達州模式”……

　　從平原到丘陵，從高原到山地，各地沒有統一方式，因地制宜，摸索出具有地域特點的新模式，有效實現農村生活垃圾治理在全省推廣。截至目前，我省已基本實現農村垃圾全面治理。

　　C

　　如何高效運作？

　　實現垃圾處理市場化、法制化

　　如何能讓農村生活垃圾處理始終保持高效、有序？市場運作，是四川探索出的經驗。

　　清晨7點30分，張治明起了個大早，騎著摩托車收集垃圾去了——他和村裏簽了合同，村民不滿意是要被“問責”的。3年前，他通過公開競標，承包下丹棱縣龍鵠村農村生活垃圾收集和公區常態保潔項目，並組建了保潔清運隊伍。

　　對張治明而言，這是個值得用心經營的生意。在當地，垃圾處理按照市場化方式運作：承包人與村委會簽訂協議，明確工作職責、費用支付、違約責任等，“風險相對小，收入也就穩定。”張治明盤算著，將承包範圍從1個村擴展到幾個村乃至整個鄉鎮。

　　村莊，同樣從市場運作中獲益。包括張治明在內，當年4人參與承包競標，標頂每年5萬元，往下競標，最終結果只有3.64萬元，“更重要的是權責明確，讓垃圾處理轉運規範化了。”羅朝運説。

　　規範農村生活垃圾治理，我省亦不斷完善相關政策法規和技術標準體系。我省先後制發《關於改善農村人居環境的實施意見》等政策性文件和《四川省城鄉生活垃圾分類及評價技術導則》等技術性文件和標準。同時，省人大常委會頒布條例，把全省農村生活垃圾治理工作納入了法制化軌道。

　　D

　　資金如何解決？

　　運作費由政府、村集體、村民共同出資

　　環衛設施、環衛工具、回收站點……每一項投入，對於農村生活垃圾治理都不可或缺。但我省逾4萬個行政村都需要投入，這筆資金從哪兒來？

　　佔大頭的設施建設投入，由政府買單。2009年至今，省級財政已安排11.78億元城鄉環境綜合治理專項資金，帶動各地通過財政投入、整合專項、社會融資等渠道共投入資金64.7億元，用於鎮（鄉）和村莊建設和添置環衛設施設備。截至2015年5月，全省建有生活垃圾收集點的行政村已達44019個，佔行政村總數的93.4%。

　　相關運作費用，則由政府和村集體、村民共同出資。“只交1塊錢，垃圾就有專人清理，當然比堆著發臭安逸！”德陽市羅江縣芒江村支書嚴從文直言，對每月僅1元的衛生費，村民接受程度很高——而當地垃圾分類收集80%的運作費用，就來源於此。剩餘部分由村集體和地方財政承擔。