戶籍制度改革揚帆起航
- 發佈時間：2016-01-04 01:00:11 來源：經濟參考報 責任編輯：羅伯特
戶籍制度是奠定我國經濟社會秩序的基本制度之一，也是造成我國城鄉分割的主要根源。戶籍制度改革的根本目的，就是要消除不公平的制度藩籬，實現公共服務的均等化。
戶籍制度改革是一項系統複雜的社會工程，從這點來看，我國戶籍制度改革並沒有採取簡單取消戶籍的辦法，而是結合中國社會現實，形成了一套目標明確、思路清晰、操作可行的辦法。這一辦法有三個特點：一是差別化地對待在不同類型城市落戶問題。那些外來人口落戶壓力大的特大型城市，實行積分落戶的辦法讓部分符合條件的外來人口落戶；一般大城市根據自身客觀條件選擇適合當地情況的外來人口落戶方法；而中小城市可以按照非戶籍人口的落戶意願自由落戶。二是政策的漸進性。對於那些無論在什麼類型城市都暫時無法取得當地戶口的外來人口來説，只要他們有穩定工作和住所並滿足一定居住時間的要求，則可以取得所居住城市的居住證。外來人口獲得居住證後，可以部分享受當地公共服務比如子女在當地的義務教育以及各種證照的辦理等。三是改革政策體現了“增量”特點。在我國的戶籍制度改革中，如何對待落戶城市的農村戶籍人口在農村的集體經濟權益一直是一個難點問題。按照現在的改革方案，那些取得城市戶口後的農村戶籍人口在農村的各項權益不應該受到影響，這就在一定程度上解除了那些願意在城市落戶的農村戶籍人口的後顧之憂，也體現了我國戶籍制度改革的“增量”效果和“帕累托”式的制度改進。
目前，我國戶籍制度改革已經揚帆起航。按照中央十八屆五中全會的最新精神，戶籍制度改革在2016年會加快步伐，“十三五”時期要實現一億人進城落戶的問題。可以期待，隨著我國戶籍制度改革措施逐步落實到位，戶籍人口城鎮化速度將會加快，以人為中心的城鎮化將會變得更加完全，公共服務將會更加均等地惠及到每個人頭上。
（作者為中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長）
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