“一帶一路”建設提升了沿邊開放在我國對外開放體系中的戰略地位，為沿邊地區的開放和發展創造了新的歷史機遇，將對沿邊地區産生深遠影響。

　　“一帶一路”建設賦予了沿邊開放新的內涵。沿邊地區是我國陸路疆界的邊緣。在我國對外開放的第一階段，沿邊開放是我國對外開放區域佈局中的邊緣。新形勢下，“一帶一路”建設助推沿邊地區由我國對外開放的邊緣轉向前沿，成為對外開放的“新高地”，成為連接國內外市場和東西雙向開放的節點和樞紐。沿邊開放在我國對外開放全局中的戰略地位顯著提高，角色明顯轉換，功能作用得以強化。

　　“一帶一路”建設助推沿邊地區由我國對外開放的邊緣轉向前沿。邊疆省區將成為對外開放的“新高地”。以前，從區位上講，沿邊地區是我國對外開放區域佈局（沿海、內陸和沿邊）中的邊緣。國家的優惠政策主要是鼓勵邊貿企業和邊民與毗鄰國家進行經濟貿易合作。這是一種有限的局部開放。經過30多年對外開放（實施沿邊開放也有20多年）的實踐，從作用上講，沿邊開放在我國全方位對外開放體系中仍然比較邊緣化。其發展滯後，難以適應我國經濟發展和改革開放的需要。“一帶一路”建設將從區位和作用兩個方面轉變沿邊開放的角色，提升其戰略地位，助推沿邊地區由我國對外開放的邊緣轉向前沿，把其開放合作的市場擴展到亞歐非廣大腹地。為適應這種轉換，首先，國家要在政策上加大支援力度，要在資金、項目等資源方面加大配置力度。其次，沿邊地區要發揮“一帶一路”建設的開放窗口與輻射地帶的作用。沿邊地區要科學總結與周邊國家開展經濟貿易合作的經驗，要整合提升邊境經濟合作區並加快跨境經濟合作區建設，要加強互聯互通等基礎設施建設，要培育有競爭力的特色産業體系，要構建與毗鄰國地方務實合作的機制等，為“一帶一路”建設先行先試、探索路徑和方法，培育典型和示範性工程。

　　“一帶一路”建設強化了沿邊地區連接國內外市場的節點和樞紐功能。“一帶一路”建設使沿邊地區成了重要的“內”“外”對接區域。其對外開放的大通道作用更為凸顯，對“一帶一路”建設的依存作用加強。這個樞紐和通道的功能、吞吐能力大小，與“一帶一路”建設成正相關關係。能力大則起推動和促進作用；反之，則起約束和限製作用。“一帶一路”建設過程中，邊境地區的貿易、投資、人文等流量會空前增加。一方面，對外開放的流量會隨著合作規模的擴大而增加；另一方面，以前從沿海進出的一部分流量也會發生轉移效應，從沿邊地區流向“一帶一路”。因此，加強樞紐和通道的吞吐能力建設迫在眉睫。

　　“一帶一路”建設將全面營造沿邊開放的良好周邊環境。當前，經濟全球化深入發展，區域經濟一體化加快推進，全球經濟增長和貿易、投資格局正在醞釀深刻調整，亞歐國家都處於經濟轉型升級的關鍵階段，需要進一步激發域內發展活力與合作潛力。“一帶一路”倡議的提出，順應了時代要求和各國加快發展的共同願望，為沿線國家優勢互補、開放發展提供了歷史機遇。同時，“一帶一路”建設秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，堅持共商、共建、共用的原則，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。因此，“一帶一路”建設對周邊國家有更大的吸引力，已經得到沿線大部分國家的響應和支援。相關建設的實施有利於化解和打破“中國威脅論”的影響，淡化矛盾和爭議，增強戰略互信，促進區域和平、穩定與繁榮，全面改善和優化我國的周邊發展環境。

　　“一帶一路”建設將加快沿邊開放步伐，提升開放水準。改革開放30多年來，我國對外開放取得了舉世矚目的偉大成就。但受地理區位、資源稟賦、發展基礎、思想理念和體制機制等主客觀因素影響，對外開放總體呈現沿海繼續領先、內陸發展加快與沿邊薄弱滯後的區域格局。首先，對外開放總體水準存在差距。如綜合反映對外開放水準的外貿依存度指標，近幾年沿邊地區平均為13%～14%，低於沿海50個百分點左右，實際也低於內陸。其次，對外開放相對水準存在差距。國家統計年報公佈的反映開放型經濟發展的七項指標佔全國的比重，2014年沿邊地區是“四升一平兩降”，而內陸地區是“六升一降”，並且上升的幅度大部分高於沿邊地區。再次，對外開放的績效存在差距，也即對外開放對經濟發展的拉動作用不同。1992年我國實施沿邊開放以來，地區生産總值年均增長速度沿邊為15.5%，分別低於同期內陸和沿海1個和0.6個百分點。“一帶一路”建設將為沿邊開放提供巨大的資源、市場、政策和環境機遇，在提升向東開放水準的同時加快向西開放步伐，補齊沿邊開放的短板，提升其品質，實現沿海、內陸與沿邊區域協調發展，提升全國開放型經濟發展的整體水準。

　　（作者為黑龍江省委黨校經濟學部教授）