“今年，棲霞圍繞中央和省市戰略部署，抓好全區改革領導小組優化和具體舉措落地，35項重點任務取得實質性進展。以簡政放權為突破口推進行政審批制度改革，向社會公佈行政權力等4張清單，區級行政審批事項減少至128項。”棲霞區負責人表示，“十二五”期間，該區先行先試推改革，動力活力進一步顯現。

　　據了解，在企業設立“多證聯辦”和投資項目“並聯審批”的基礎上，該區進一步推行工商、稅務、質監“三證合一、一照一碼”；9個街道全部建成便民服務中心、推行“全科社工”服務，基本實現由“跑多個門辦一件事”變為“進一個門辦各種事”；整合街道執法力量，由一支隊伍集中行使處罰權；80%的村完成土地承包經營權確權登記頒證，八卦洲農村産權交易平臺試運作；龍潭綜保區保稅展示交易平臺建成運營，跨境電子商務開通“直購進口”模式，日通關量居全省第一。

　　先行先試，綜合改革邁出新步伐

　　2014年4月，承接我市客運執法權下放以來，棲霞區在全市率先組建客運執法大隊，整合公安、交警、城管和街道相關力量，堅持在一線全天候執法，全區“黑車”減少近九成。

　　交通秩序整治成效明顯，是棲霞先行先試、推進綜合改革取得的成果之一。“十二五”期間，該區全力推進交通秩序整治、城市管理體制改革、街道社區體制改革、行政執法體制和審批制度改革等七大領域35項重點改革任務，在綜合改革上邁出新步伐。

　　堯化街道建立網格化資訊指揮中心，將街道內的20669戶居民、691家商戶、44條道路，分成街道、社區和樓棟三級網格，並接入1252個高清監控探頭，對轄區主幹道路、重點地段、窗口地區、住宅小區的佔道經營、違章搭建、道路違停等問題，實行24小時實時監控和處理，以網格化促進城市管理體制改革。與此同時，該區將城管執法、環衛等職能下移，使街道成為轄區城市管理第一責任人，區城管局則集中精力加強監督和考核，重點處置跨街道執法、渣土車管理等流動執法事項，形成條塊結合、屬地為主的管理新模式。

　　改革以來，該區每月考核和環境整治排名穩居全市片區前列，街道排名也總體前移。該區還引入市場化機制，在佔全區1/3工作量的邁皋橋、燕子磯片區開展環衛保潔市場化招投標試點，探索解決環衛企業改制中人員編制等政策問題、保潔定額標準大幅提升後對應的管養標準問題，以及中標企業與政府管理磨合問題，提高環衛保潔工作效率。

　　探索街道社區體制改革，打造15分鐘政務服務圈

　　棲霞現有9個街道，地域較廣、東西狹長，駐地高校、企業眾多，城鄉常駐、流動人口呈多元分佈。為方便區內群眾和企業辦事，打造良好便捷的服務環境，該區把區、街兩級政務（便民）服務中心建設放在同等重要位置，在街道便民服務中心建設管理上，統籌規劃，整體推進，著力打造區街一體、上下對接的服務平臺網路。

　　“按照中央關於簡政放權和江蘇省、南京市政府不斷強化政務服務體系建設、深化街道和社區體制改革的總體要求，2014年下半年，棲霞在抓好區政務服務中心改擴建提檔升級的同時，先行先試，探索街道社區體制改革，及時啟動、統籌推進9個街道便民服務中心建設，並於今年1月初相繼建成並投入使用，打造15分鐘政務服務圈。”棲霞區相關負責人表示，目前，該區1個區政務服務中心和9個街道便民服務中心，面積達5400余平方米，擁有130個服務窗口。截至10月底，共接待群眾近65萬人次，辦結各類事項55萬餘件，綜合滿意率99.5%以上，多次收到來自市長信箱、12345熱線的表揚。

　　在服務中心的建設上，該區統配窗口功能，統建區中心到各街道中心的政務網路，統一配置使用政務服務綜合管理系統，所有事項在一個平臺網上辦理。該區還推廣堯化街道首創的“全科社工”模式，遴選出70多名全科窗口人員充實到窗口一線，打破“一人一窗一類事”的傳統模式，推行“進一扇門、能辦萬家事”，使每個窗口都可提供所有事項的諮詢、受理、結果反饋等業務，促進區街作風轉變，優化地區政務環境。

　　發展跨境電子商務，帶動網際網路經濟快速發展

　　棲霞先行先試的不僅是簡政放權、政務服務，還有為經濟發展增添新活力和新動力的跨境電子商務。

　　今年12月18日，位於龍潭的南京綜保區進口商品展示直銷中心試營業。短短十天，這個江蘇省第一家進口消費品交易基地，營業額就超百萬元，高峰時段，人流達3000多人。2014年10月開園的龍潭跨境電子商務産業園，作為我市首家跨境電子商務基地，以國家海關9100通關模式計算，出口量已位居全國第一。

　　據介紹，龍潭跨境貿易電子商務産業園對出口物品監管採用“清單核放、匯總申報”的模式，企業的出口物品只要與系統記錄裏的清單相吻合，就可以合起來一起申報退稅。

　　這樣的跨境貿易模式，極大地調動了一些電商從事跨境貿易的熱情。目前，電商園已經有30多家電商企業和物流企業入駐經營，並於今年開設了“南京綜保區進口商品展示直銷中心”，讓市民在家門口就能買到地道的進口商品。這個直銷中心，不僅進口商品種類齊全，周圍還集聚了6個貿易功能平臺，除“易舶匯進口商品直銷中心”外，還有主營各類進口酒類的“卡特維拉酒世界”，經銷各類進口肉類、海鮮、水産、水果等冷鏈産品的“進口生鮮食品展銷中心”，以網際網路+農業模式銷售以綠色農副産品的“水一方生活館”等。

　　跨境電商的發展，帶動了棲霞網際網路經濟的快速發展，該區企業紛紛擁抱“網際網路+”。據統計，今年該區網際網路産業實現主營業務收入同比增長30%，電子商務交易額突破2000億元。棲軒