□□盧華本報記者何紅衛李麗穎

　　走進初冬的鄂南，靈秀的山村依然盡顯別樣生機，習習的微風難掩火熱的激情，一場消滅貧困的大決戰正在進行……

　　“一萬年太久，只爭朝夕！”在2015年7月召開的咸寧市扶貧攻堅誓師大會上，市委書記李建明情難自已，“實現到2018年192個貧困村、38.3萬貧困人口全面脫貧的目標，既是中央、省委定下的硬任務，也是歷史交給我們的一份沉甸甸的託付。”

　　是重托更是考驗。作為湖北省幕阜山片區扶貧攻堅的主戰場，面對每年近10萬人的脫貧任務，咸寧市委、市政府緊緊圍繞中央、省委的決策部署，圍繞“精準扶貧、不落一人、打一場扶貧攻堅決戰決勝戰”的總要求，以幕阜山咸寧片區區域發展與扶貧攻堅為重點，積極探索“12333666”工作法，凝聚各方力量，奮力開創精準扶貧的新篇章。

　　挂圖作戰：目標明確責任清晰

　　決戰時刻，重擔上肩。2015年，咸寧市委、市政府多次召開市委常委會議、市政府常務會議，專題研究扶貧開發工作，並先後制定下發了《咸寧市精準扶貧精準脫貧工作實施方案》《關於做好市駐農村工作隊（扶貧工作隊）組派工作的通知》等文件，為全市精準扶貧工作確定了總綱。

　　“精準扶貧就是一場戰役，一定要有高效率的指揮系統和有力的督導系統。”為此，該市成立了由市委書記李建明任政委、市長丁小強任指揮長、市委副書記陳樹林任常務副指揮長的作戰指揮體系。指揮部成員由50余家市直單位負責人組成，下設“一辦五組”統籌推進工作，即指揮部辦公室、業務指導組、宣傳報道組、作風督導組、考核督查組、資金監管組。

　　各縣（市、區）實行倒排工期挂圖作戰，形成責任到人、上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。

　　11月9日，咸寧市精準扶貧全面小康綜合協調作戰指揮部辦公室，在一塊可觸摸的電子資訊屏前，工作人員通過點擊資訊屏，演示了精準扶貧的動態情況。記者看到，點開一個縣的某一個貧困村，不僅能了解到這個村的基本情況、貧困戶數、脫貧計劃、已脫貧的人數，還能將駐點的市、縣領導，工作隊員在崗情況以及近期的工作計劃等一目了然……

　　“通過全天候的實時掌控，真正把全市的精準扶貧戰鬥攏成一盤棋。”咸寧市指揮部辦公室負責人向記者介紹，在做好資訊化的挂團作戰的同時，咸寧市在全市明確了“12333666”的精準扶貧工作法。

　　“一個目標”，即確保到2018年底以前基本完成精準脫貧主要任務，全市38.3萬貧困人口全部脫貧，2019年—2020年繼續鞏固提高、實現全面小康。

　　“兩個原則”，即“精準”和“務實”的原則，確保扶貧對象和脫貧措施的精準，推進扶貧攻堅工作務實。

　　“三個結合”，即把抓扶貧與促發展有機結合，把打基礎和保長遠有機結合，把精準脫貧與全面小康有機結合。

　　“三級聯動”，即實現省、市、縣三級工作隊覆蓋全市所有貧困村。

　　“三隊合一”，即整合“三萬”工作隊、駐村工作隊、扶貧工作隊，實行“三隊”合一，使駐村幫扶的力量更加集中、資金更加集中，打造一支精準扶貧的“鐵軍”。

　　“六大行動”，即“四個全覆蓋”精準識別行動，“3+X”産業扶貧行動，助學扶智行動，救助保障行動，創業就業幫扶行動，搬遷安居行動。

　　“六大機制”，即黨政主導推進機制、挂圖作戰動態銷號機制、結對幫扶工作機制、社會力量動員機制、資金投入保障機制、金融扶貧參與機制。

　　“六個一線工作法”，即民情在扶貧一線掌握、力量在扶貧一線配置、問題在扶貧一線解決、責任在扶貧一線落實、作風在扶貧一線轉變、成效扶貧在一線凸顯。

　　在“12333666”的總體指導下，按“北三縣”插花貧困縣和“南三縣重點貧困縣”兩個區域六大戰區的分佈，35名市級領導、104家市直部門，177名縣級領導、164家縣直部門，全面幫扶120854戶貧困戶共38.3萬人，每個重點貧困村的責任領導、脫貧方式、完成時間節點等等，一清二楚地明確在作戰圖上。

　　駐村入戶：摸清“窮”底精準到人

　　近期來，咸寧市177支市、縣駐村工作隊活躍在田間地頭和屋堂村寨，他們摸窮底、動真情、出實招，找準農村精準扶貧的主戰場。

　　10月18日，咸寧市駐通山縣大路鄉新橋村工作隊的4名隊員，在隊長李強海的帶領下，背上鍋碗瓢盆和床舖被褥來到村裏。一放下行李，大家就開始忙碌起來，拿著建檔立卡貧困戶名單一戶一戶調查核實情況。

　　“木耳基地搞好了土地平整，近期就可以搭棚，架放黑木耳棍棒。”李強海對記者説，經過走訪摸底後，工作隊針對新橋村村級集體經濟薄弱、“造血”能力缺失的特點，一方面聯繫有關單位做好村灣産業、路網、水網等規劃和鄉村衛生診所規劃，另一方面聯繫隨縣香菇協會、崇陽木耳協會專家到村實地勘察，並成功引進黑木耳種植技術，初步建設成了30畝黑木耳基地。

　　在工作隊進駐貧困村的同時，一場市級領導帶隊的大調研、大督查、大訪問行動同步展開。該市35名市級領導紛紛來到精準扶貧駐點聯繫村開展調研、指導和督辦，幫助解決實際困難和問題。11月4日，咸寧市委書記李建明來到聯繫的貧困村——通山縣新橋村實地走訪調研，了解危房貧困戶焦元和一家在政府幫扶下改建住房的情況。同一天，市長丁小強來到聯繫點崇陽縣大嶺村調研，詳細了解貧困戶生産狀況、家庭收入等情況，現場商討制定幫扶方案。11月3日，市委副書記陳樹林來到離通城縣城區最遠的高山村望湖村走訪貧困戶，不斷安慰因貧輟學在家的貧困戶萬五梅家16歲的女兒。11月5日，副市長閆英姿調研通山縣長灘村，針對四五六三個村民小組手機信號不通的問題，現場聯繫有關部門加以解決。

　　集中調研活動，帶來了豐碩成果。據了解，此次集中大調研活動共幫助35個重點貧困村解決實際困難326個，帶來發展項目108個，投入各類資金7600萬元。“市裏每年安排每個工作隊工作經費和扶貧資金20萬元，用於幫助駐點村解決精準扶貧資金問題。”常務副市長吳暉通過調研後明確表示，除按政策落實相關扶貧資金外，咸寧將進一步加大對精準扶貧的支援和資金保障。

　　“吳金剛，43歲，2013年患上尿毒症，每星期兩次透析，完全喪失勞動力。上有兩位70歲的老人要供養，下有兩個兒子讀書，每個月開支4000多元，不堪重負。”駐通城縣北港鎮貫青村工作隊員李傑，在10月27日的工作日誌中寫道。

　　“一本扶貧工作規範嚴要求、一本精準扶貧知識手冊瞄方向、一本民情日記訪民情、一套工作裝備勤走訪、一張‘心連心’聯繫卡連民心、一個民意箱聽民聲。”眼下，全市駐村工作隊正按照“六個一”的要求，像密織一張大網，在貧困戶建檔立卡的基礎上進一步開展核查。目前，全市各級工作隊共走訪入戶13290戶，共計38850人次，正在進行登記造冊網上資訊錄入，組織實施“一戶一策”幫扶計劃，推動精準扶貧作戰圖到村到戶。

　　合力攻堅：精準發力定向施策

　　“精準扶貧是一場必須打贏的攻堅戰役，是一項史無前例的發展工程。”2015年11月13日，李建明在全市精準扶貧現場推進會上再次發出總動員。産業開發，撬動脫貧致富新支點；金融扶貧，注入精準扶貧新動力；特色幫扶，匯聚了社會各界新力量……

　　10月25日，李德軍站在茶葉基地，望著長勢喜人的茶樹，對村子未來更有底氣。油市村共有490戶，貧困戶41戶127人，多年來村集體經濟疲軟，積貧積弱。2012年，在外經商的李德軍回鄉當支書，帶領村民對接市裏的三大“百億産業”創辦茶葉基地，也引進葡萄、草莓種植進行現代農業試驗。3年來，全村先後建起1200畝茶葉基地、年産5萬斤的葡萄等基地。

　　在油茶産業的帶動下，村裏的貧困戶殷國度一家的年每人平均收入由2011年的不到1000元，增加到2014年的3000元。3年間，年收入提高近3倍，像殷國度這樣的人在村裏還有很多……

　　咸寧市推出“3+X”産業精準扶貧套餐，所謂“3”，即對接全市楠竹、油茶、茶葉“三大百億”産業，計劃利用3年時間，在幕阜山片區3個重點貧困縣完成百萬畝楠竹基地、50萬畝茶葉基地、30萬畝油茶基地，力爭有條件的貧困戶種植2畝以上經濟作物，或者有一項特色種植養殖項目。在全市培育3—4個“全産業鏈”式的農産品加工示範園區，打造千億農産品加工工程。

　　所謂“X”，即該市根據地方資源特色實際，精選一批“短平快”産業發展項目，貧困戶結合自身實際自主選擇適宜發展項目，目前已列出黑木耳、山地菜、牛養殖、放養綠殼雞蛋等20余個項目。

　　扶貧需要大量資金投入。為此，中國農業發展銀行咸寧支行與幕阜山咸寧片區三縣簽訂了精準扶貧開發合作協議，確定為片區扶貧項目和扶貧企業提供200億元意向信用額度，助力扶貧開發。同時，咸寧市與長江證券公司合作，設立1億元幕阜山農産品發展投資基金。

　　為促進金融與扶貧深度融合，解決貧困地區企業和群眾貸款難的問題，咸寧市出臺了《關於金融支援幕阜山咸寧片區區域發展與扶貧攻堅工作的指導意見》等文件，推進扶貧“郵儲貸”試點，通過政府向郵儲銀行提供擔保金，銀行按照1：5的比例確定放貸規模。目前，全市累計向325戶貧困戶、9家專業合作社發放“郵儲貸”2810萬元。

　　同時，該市還在幕阜山片區縣中實施特色扶貧濟困幫扶，重點關注特困群體脫貧，資源要素向貧困戶中的貧困戶傾斜。通山縣在全縣建檔立卡貧困戶中鎖定1000戶最貧困家庭，實施建房免費、教育免費、治病免費、生活保障、生産扶持等“三免費一保障一扶持”幫扶行動，全面解決貧困戶生存保障問題。崇陽縣實施萬名幹部結對助萬家脫貧活動，在全縣範圍內選擇1萬個特困家庭，組織全縣1萬名幹部職工、工商大戶、企業業主參與結對幫扶，通過包保扶貧、職責扶貧、愛心扶貧、造血扶貧等形式，利用兩年時間實現1萬個特困家庭脫貧致富。

　　“精準扶貧是個系統工程。我們相信，只要我們集全市之力，就一定能打贏這場攻堅戰！”李建明説。從實現路徑到推進方式，從産業培育到濟困幫扶，咸寧各扶貧主體積極融入、各司其職、主動作為的大扶貧格局業已形成。據了解，2015年，咸寧市投入扶貧資金37億元，將實現減貧7.8萬多人；農村居民可支配收入預計超過1.2萬元，同比增長10%。