本報訊 《關於改革和完善北京市市對區轉移支付制度的意見》日前經北京市委常委會討論通過，下一步將以市政府名義正式印發，標誌著北京市市對區轉移支付制度改革全面推進。

　　此次改革有四大特點：立足各區功能定位，支援落實城市發展新規劃；圍繞有序疏解非首都功能，支援形成空間優化新格局；聚焦構建“高精尖”經濟結構，支援培育經濟發展新動力；著力創新轉移支付管理模式，構建規範高效新機制。

　　“北京市推進這次改革主要是基於三方面的考慮。”北京市財政局局長李穎津説，一是落實中央要求。國務院下發了《關於改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》，明確要求省以下各級政府要比照中央對地方的轉移支付制度，改革和完善省以下轉移支付制度。二是北京市自身發展的需要。自1994年分稅制改革以來，北京市通過四次財政體制改革和完善，基本形成了逐步縮小城鄉二元發展差距、促進基本公共服務均等化的轉移支付制度體系。但仍存在政府間事權不夠清晰、轉移支付結構不盡合理、專項轉移支付結構固化等問題，亟需通過改革予以解決。三是前期試點工作為全面深化轉移支付改革奠定了基礎。目前，北京市按照十八屆三中全會精神和中央文件要求，已先期啟動了教育等領域市以下事權和支出責任劃分試點、清理整合專項轉移支付等具有北京市特點的轉移支付改革工作，將一般性轉移支付佔比提高到70%，專項轉移支付項目從以前年度百餘項清理、壓縮到2015年的79項，2016年將進一步壓縮到54項，提前下達率保持在80%以上。這些試點工作的開展都為全面深化轉移支付改革積累了寶貴的經驗、奠定了良好的基礎。

　　對於這次改革的主要內容，北京市財政局副局長、新聞發言人韓傑做了詳細解釋：“這次改革是按照圍繞功能、劃分事權、統籌規範、市場調節的總體思路，堅持以事權定財力、以功能定預算，提出了優化轉移支付結構、完善一般性轉移支付制度等九個方面共22條改革任務。”

　　她説，這次改革有四個特點：

　　一是立足各區功能定位，支援落實城市發展新規劃。以新的各區功能定位為依據，以每人平均佔有生態、經濟、公共資源等核心要素為分配指標，充分考慮人口總量與密度、功能疏解與承載、生態治理與涵養、舊城保護與新城建設、資源稟賦差異與公共服務差距等因素，健全一般性轉移支付分配政策。客觀衡量各區的發展階段和困難程度，向薄弱環節傾斜財力，使公共資源配置更加合理。特別是為支援生態涵養發展區發展，建立“橫縱結合”的環境保護轉移支付引導機制。在加大資金支援的同時，建立縱向的市對區生態品質考核獎懲機制和橫向的各區間生態補償機制。

　　二是圍繞有序疏解非首都功能，支援形成空間優化新格局。通過搭建支援疏解的市級平臺，以轉移支付資金撬動金融資本，改善承接地基礎設施環境，提高公共服務保障水準。通過採取適當獎懲等方式，建立引導各區發展的激勵機制，引導各區將轉移支付資金投入到疏解非首都功能、生態環保等中央、市級確定的重點領域。通過落實市級負擔的人口輸入區補償機制，支援輸入區承接核心區疏解人口。通過建立轉移支付資金分配與人口調控掛鉤機制，激勵、引導、督促各區落實人口調控任務目標。

　　三是聚焦構建“高精尖”經濟結構，支援培育經濟發展新動力。財政轉移支付重點支援科技成果轉化和大眾創業、萬眾創新等中心工作。逐步完善土地收入使用的轉移支付政策，推動解決城市化發展中的資源不均衡和利益不平衡問題。結合中央稅制改革，完善增值稅等重點稅收收入屬地分享政策，推動解決異地納稅導致的企業繳稅與佔用區域公共資源不匹配的問題，促進要素優化配置和發展成果區域共用。

　　四是著力創新轉移支付管理模式，構建規範高效新機制。進一步劃分市與區事權和支出責任，在中央的統一部署下，確定市級事權、市與區共同事權、區級事權，減少推諉扯皮，提高工作效率。逐項明確專項轉移支付的設立依據、政策目標、資金用途、管理職責等內容，建立全過程動態監控資訊化體系，推動專項管理規範化和制度化。完善專項分配方式，引入競爭性配置機制，擇優遴選項目，並積極運用PPP、股權基金等市場化運作模式，發揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，提高財政資金績效水準。

　　據了解，此次改革的路線圖和時間表是，到2020年，基本建立與首都經濟社會發展水準相適應的權責清晰、聚焦中心、公共導向、嚴控嚴管、運轉高效、公開透明、動態監控、考核問責的市與區轉移支付制度體系，使基層財政保障能力明顯增強，全市基本公共服務均等化水準明顯提高，為全面推進京津冀協同發展和落實首都城市戰略定位、實施分稅制財政體制改革奠定基礎。

　　平谷區財政局局長尉欣表示，此次市對區轉移支付制度改革，以合理劃分市與區事權和支出責任為基礎，在優化轉移支付結構、建立一般性轉移支付穩定增長機制、規範專項轉移支付管理等方面進行了一系列積極探索，對進一步均衡各區之間基本財力、提升基層政府統籌保障能力及促進地區經濟社會持續發展具有重要意義。