2016年及今後一個時期，財政政策在適度擴大總需求的同時，需要著力加強供給側結構性改革，促進經濟發展動力順利轉換。實行結構性改革，要求宏觀政策要穩，要營造穩定的宏觀經濟環境。為此，要繼續實施積極的財政政策並加大力度—

　　12月28日，全國財政工作會議召開。財政部部長樓繼偉在會上表示，2016年及今後一個時期，財政將通過供給側結構性改革，促進經濟發展動力順利轉換。

　　收支矛盾加劇

　　今後一個時期，財政收入潛在增長率下降，再加上實施“營改增”等減稅措施，收入形勢將更嚴峻。同時，財政支出剛性增長的趨勢沒有改變，收支矛盾加劇

　　“十三五”時期是轉方式調結構的重要窗口期。“要科學分析‘十三五’時期財政改革發展面臨的形勢，牢牢掌控工作主動權。”樓繼偉表示。

　　當前及今後一個時期，國民經濟供給側驅動增長的條件將發生重大變化，需求管理政策邊際效應遞減，經濟下行壓力依然較大。“經濟從高速向中高速增長轉變主要不是週期性的，而是結構性的；經濟發展的主要矛盾不是在需求側，而是在供給側，這是認識經濟發展新常態必須看到的本質性問題。”樓繼偉説。

　　在這種形勢下，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。我國間接稅佔比較高，隨著經濟增速放緩和PPI連續下降，財政收入增速下滑幅度更大。“近幾年，財政收入已由過去兩位數增長轉變為個位數增長。今年的收入形勢比年初預期嚴峻得多。”樓繼偉説，今後一個時期財政收入潛在增長率下降，再加上還要實施“營改增”等減稅措施，收入形勢將更嚴峻。

　　與此同時，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀。穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等增支需求仍然較大，支出結構僵化、財政資金使用效率不高問題依然突出，中長期支出壓力很大。樓繼偉分析説，特別是養老、醫療等社保支出前些年提高標準幅度大，財政補助比例較高，隨著老齡化加速，加上制度設計存在一些不足，財政對養老、醫療保險基金補貼的風險將逐步暴露。

　　推動財政供給側改革

　　推進中央與地方事權和支出責任劃分改革；全面推開“營改增”，把建築業、房地産業、金融業和生活性服務業納入試點範圍；推進國企改革；加快社會保障制度改革

　　在新常態下，既然經濟運作存在的問題有深刻的供給側、結構性、體制性原因，就必須在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。2016年及今後一個時期，財政如何通過供給側結構性改革，促進發展動力順利轉換？全國財政工作會議透露，將從4個方面著手。

　　一是加快財稅體制改革。值得關注的是，財政部門將推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，將一些適宜地方政府負責的事務交給地方，減少中央和地方職責交叉、共同管理的事項；同時完善中央和地方收入劃分，調動中央和地方兩個積極性。

　　記者了解到，2016年不僅將全面推開“營改增”改革，把建築業、房地産業、金融業和生活服務業納入試點範圍，還將積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，加快建立健全個人收入和財産資訊系統。部分地區還將開展水資源費改稅試點，加快推進環境保護稅立法。此外，“還將全面推進預算績效管理，增強花錢的責任意識和效率意識。並繼續積極盤活存量資金，努力調整支出結構不合理造成的存量。”樓繼偉説。

　　二是推動加快金融體制改革。比如，從財政角度支援深化銀行業、資本市場、保險業發展與監管，推進國有金融機構改革，構建多層次、專業化的金融機構體系；支援健全利率調控體系，改善利率傳導機制。此外，財政將大力發展普惠金融和綠色金融，研究解決“三農”、小微企業融資難和融資貴問題；完善金融企業財務監管制度，督促金融企業抓好呆賬核銷、批量轉讓、貸款減免等政策落實。

　　三是大力推進國企改革。比如，以管資本為主加強國有資産監管，推進國有經濟佈局戰略性調整，通過國有資本經營預算，重點支援加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，提高國有資本配置和運作效率，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。再如，加快改組組建國有資本投資、運營公司。

　　四是加快社會保障制度改革。“在結構性改革中，建立更加公平更可持續的社會保障制度尤為重要。”樓繼偉説。這需要大力推進體制機制創新、合理界定政府與市場職責，確保制度更加公平、更可持續。在養老保險方面，將完善個人賬戶、堅持精算平衡，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。在此前提下，實行全國統籌，基本養老金調整與繳費貢獻掛鉤。在醫療保險方面，建立合理分擔、可持續的醫保籌資機制。推進公立醫院和基層醫療衛生機構改革，結合新型城鎮化，調整優化醫療資源佈局，真正建立有序分級診療格局。

　　加大積極財政政策實施力度

　　階段性提高赤字率，擴大赤字規模，相應增加國債發行規模，合理確定地方政府新增債務限額；加大統籌財政資金和盤活存量資金力度；調整優化支出結構

　　實行結構性改革，要求宏觀政策要穩，要營造穩定的宏觀經濟環境。“按照中央經濟工作會議部署，2016年及今後一個時期，要繼續實施積極的財政政策並加大力度。”樓繼偉説。

　　“階段性提高赤字率，擴大赤字規模，相應增加國債發行規模，合理確定地方政府新增債務限額。”樓繼偉表示，同時進一步實施減稅降費政策，如繼續推進“營改增”試點、全面清理規範政府性基金、完善涉企收費監管機制等，堅決遏制亂收費。

　　樓繼偉強調，要加大統籌財政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上。比如，將政府性基金預算結轉結余資金，按規定調入一般公共預算統籌使用。對上年末財政存量資金規模較大的地區或部門，適當壓縮下年財政預算安排規模；編制每一個項目或安排轉移支付時都要先消化存量，再考慮安排增量。“實現盤活存量實時化，對於執行進度較慢的部門項目預算，以及未按規定及時分解下達或者閒置沉澱的轉移支付，各級財政可以及時統籌用於經濟社會發展急需資金支援的領域。建立庫款餘額與轉移支付掛鉤機制。”樓繼偉説。

　　此外，還將調整優化支出結構。樓繼偉説，壓縮“三公”經費等一般性支出，按可持續、保基本原則安排好民生支出。同時，中央基建投資集中保障國家重大項目和重點工程，堅決從一般競爭領域退出。此外，創新財政支出方式，一方面市場化運營各類投資引導基金，牽引帶動社會投資，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用；另一方面推進PPP融資支援基金儘早運作，加大PPP規範推廣和項目落地力度。