黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共用五大發展理念，是關係我國發展全局的一場深刻變革，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢、實現發展目標具有現實指導意義，直接指導著財政改革發展。財政部門要始終堅持五大發展理念，更加全面謀劃、更加主動擔當、更加積極作為，紮實有效做好財政工作，為推動經濟社會持續平穩健康發展提供支撐和保障。

　　一是夯實五大理念，凝聚財政共識。要增強政治大局意識，主動把財政工作融入到黨委、政府謀劃中心工作中考慮，真正放到經濟社會發展全局中考慮，切實放到滿足人民群眾期盼的角度去考慮，確保財政工作保持正確的前進方向。要增強品質效益意識，更加注重財政工作、財政政策、財政資金、財政項目的品質和效益，堅持在深化財政改革、強化財政管理中提高財政品質和效益，在提高財政品質和效益中推動經濟社會科學發展、轉型發展、有品質的發展。要增強安全風險意識，統籌處理好支援穩增長、促改革、調結構、惠民生與防風險的關係，統籌處理好當前和長遠的關係，在制定財政政策、安排財政資金、推進財政工作都要時刻強化風險意識、底線意識，確保財政工作始終站在更加安全的保障線上。

　　二是運用五大理念，正視財政短板。要深刻認識財政短板，進一步增強問題意識，始終堅持問題導向，敢於正視當前財政改革、財政管理、財經紀律、財政監督、財政績效等領域存在的薄弱環節和問題，將問題考慮得更充分、更深入，將工作謀劃得更超前、更細緻。要深入搜尋財政短板，深入搜尋財政各個領域、各個層級、各個類別的問題，把握影響和制約財政改革發展的全局性問題和深層次問題，提高財政工作的針對性和有效性。要切實補齊財政短板，在“牽一髮而動全身”的重點問題上下真功夫，在“落一子而滿盤活”的關鍵環節上求新突破，無論是制定發展規劃，還是完善體制機制、出臺政策措施，都要著力補短板、解難題，切實把制約發展的體制機制障礙一一破除，在攻堅克難中增強經濟社會發展的協同性、平衡性，奮力開創財政工作新境界。

　　三是根據五大發展理念，確定財政目標。要著力保障基本需求的目標，財政要堅持有所為、有所不為，既要保運轉、穩增長、促改革、調結構，更要堅持普惠性、保基本、均等化、可持續，在投入上、管理上、制度上、機制上不斷創新，發揮政府和財政職能作用，保障人民群眾基本的就學、就醫、養老等需求。要著力支援社會供給的目標，財政要將市場能幹的交給市場，避免直接介入競爭性領域，更多通過推廣運用政府購買服務、PPP模式等，鼓勵公辦單位、國有企業改革創新，鼓勵各類企業依法經營、誠信經營，鼓勵社會力量興辦社會事業，提高供給的品質，豐富供給的層次，為人民群眾提供更高水準的、差異化的服務，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。要著力促進平衡統籌的目標，堅持協調發展、開放發展、共用發展，充分運用財政管理、改革的手段，發揮激勵引導作用，用好財政增量、盤活財政存量，支援和引導各個領域統籌用好各方面資源，激發創業創新的活力，不斷增強發展的整體性、協調性，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展後勁。

　　四是貫徹五大發展理念，綜合財政施策。要厚植財源建設，全面落實結構性減稅和普遍性降費政策，依法依規減輕企業負擔，貫徹落實穩增長舉措和“調轉促”行動計劃，通過支援戰略性新興産業集聚基地建設、加強産業投資基金管理、推進投融資體制改革、加強財政融資擔保體系建設等，創新財政支援方式，放大財政杠桿作用，千方百計培育財源、涵養財源、壯大財源、厚植財源。要保障財政民生，堅持財政資金取之於民、用之於民，全面謀劃推進財政“十三五”民生工程工作，既積極作為、又量力而行，多做打基礎、利長遠、建機制、可持續的事情，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。要推進財政績效，把品質效益作為財政工作的生命線，財政收入上要實事求是，依法徵收，不收過頭稅，堅決避免“空轉”；財政支出上要堅持勤儉辦一切事業，嚴格壓縮一般性支出，集中財力辦大事；財政支援發展上要堅持以品質效益為核心，建立分級分層分類的績效管理要求，切實做到財政收支有品質、財政管理有品質、財政支援發展有品質、財政改革有品質。要深化財政改革，認真落實中央財政改革總體部署，深入推進稅收制度、事權和支出責任相適應制度、預算制度等財稅體制改革，統籌協同支援其他領域改革。要提升財政能力，主動適應形勢、事業、崗位和責任的需要，以開展專題學習研討為抓手強化政治理論學習，以深化部門會商、系統幫聯、結對共建、行風巡查為抓手提高財政服務水準，以實行責任清單、約談和問責機制為抓手提升財政工作效能，深入推進財政黨建工作和作風建設。

　　五是圍繞五大發展理念，落實財政責任。要履行財政預算的責任，堅持持續、平衡、協調、共用，加強預算統籌安排，優化財政資源配置，強化財政資金整合，編好中期財政規劃，加大預算公開力度，確保財政預算科學、規範、陽光、透明、可持續。要履行財政運作的責任，加強財政收入預期管理，建立收入預測機制，全面掌握稅源，確保應收盡收，不收“過頭稅”，強化財政支出管理，加快財政支出進度，確保財政資金儘早發揮效益，推動全省戰略性、區域性、公共性等方面的發展和民生政策足額兌現到位。要履行財政監督的責任，大力推進財政系統內部控制建設，建立事前防範、事中控制、事後監督和糾正的機制，加大對各級各類財政資金的有效監管。要履行財政紀律的責任，增強對財政財務幹部和社會各界對財經紀律的敬畏心和遵從度，推動形成紀律嚴明、秩序井然、風清氣正的理財環境。要履行財政社會的責任，把保障改善民生作為財政工作的出發點和立足點，提高公共服務共建能力和共用水準，使全省人民在共建共用發展中有更多獲得感。（作者係安徽省財政廳廳長）