黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，是國家開展的涉及農業生産關係的重大調整和變革，主要任務包括創新農業生産經營體制、建立現代農業産業體系、深化土地管理制度改革等。其中，國家明確要求黑龍江省先行先試，推進涉農專項資金整合。試點進行3年以來，黑龍江省深入開展了省級層面涉農資金整合先行先試，整合資金931億元，為“兩大平原”現代農業綜合配套改革提供了有力支撐。

　　四舉措力促涉農資金“一個龍頭出水”

　　制定涉農資金整合方案。明確涉農資金整合範圍，將中央、省和市縣財政安排的農業生産發展、農村社會發展、扶貧開發類資金進行整合。在三大類資金內部，根據改革任務需求，適當調劑，統籌使用。明確涉農整合資金支援重點，集中解決制約農業核心生産能力和農村社會事業發展的瓶頸問題和薄弱環節。

　　出臺整合資金管理辦法。《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗涉農整合資金使用管理辦法》，明確了資金使用的原則、方向和有關要求。同時，完善監管機制。黑龍江省財政要求各地堅持建設與管理並重原則，建立資金、項目監督責任制和責任追究制。同時，積極推行公示公告、招投標、政府採購和項目建設監理等制度。

　　編制資金整合三年規劃。規劃確定的年度支援重點，實現了與國家重大工程延續項目、省情實際、各項專項規劃、項目建設與改革創新的有機結合，進一步加強了涉農資金整合工作的頂層設計。

　　規範資金整合運作機制。按照“收入一個池子，支出一個口子”和“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”原則，在收入環節建立了涉農整合資金指標庫和涉農整合資金指標確認單，比照國家明確的3大類77項涉農資金整合範圍，對中央下達和省級預算安排的涉農資金劃轉入庫實施專門管理。在支出環節制定了涉農整合資金支出指標確認單，對省政府確定支援的重點項目，明確必須按照要求履行支出指標確認單審批程式後，方能進行涉農整合資金指標劃轉，並要求在規定時限內履行資金撥付程式。

　　資金整合試點成效初顯

　　據了解，黑龍江省涉農資金整合第一階段試點取得了四方面的成效：

　　一是解決了突出問題。農業生産發展類資金，主要解決黑龍江省水利設施不完善，農機化程度不高，科技貢獻率偏低，規模化養殖程度不高等突出問題。農村社會發展類資金，主要圍繞解決農村水、電、路等基礎設施和教育、醫療衛生、文化體育等條件不健全的問題，集中進行投入。扶貧開發類資金，主要圍繞提升貧困地區和少數民族地區基礎設施條件和産業發展水準，增強自我發展的內生動力。

　　二是創新了投入方式。合理調整時間節點和空間佈局。打破以往“添油式”投入方法，對於確定支援的重點項目，財政扶持資金能夠當年一次性全部投入到位的，全部安排到位，不搞分年度平均安排。在空間投放上集中，打破以往面面俱到、平均分配的方法，做到適當集中。

　　三是體現了綜合效益。通過將水利骨幹工程與田間渠係工程、水利設施與農業技術設施、規模化養殖小區與加工龍頭企業等相關聯項目配套實施，實現了對涉農項目的整體謀劃和配套安排。例如，黑龍江省選擇21個市縣開展現代農業綜合配套重點區域建設，重點以水利骨幹工程為平臺，以國土整治項目和農發建設項目為載體，在土地集中連片、已經形成灌溉能力的大中型灌區，集中配套建設水稻催芽車間、育秧大棚和農機合作社，解決了基礎設施不配套、項目建設分散不能形成合力等突出問題，實現了農業綜合生産能力的大幅提升。

　　四是創新了體制機制。在農業服務體系創新方面，支援肇源縣進行了先行先試，創建現代農業綜合服務體。在農業經營主體創新方面，進一步探索生産經營型和服務經營型融合發展的複合型農業經營體系，增強合作組織輻射帶動能力和抗風險能力。在農村金融服務創新方面，開展了農民合作社資金互助業務、農村合作金融公司、農業租賃金融公司和村鎮銀行金融組織創新試點，推出了訂單、保單、期貨、信貸多種組合的訂單金融産品服務。在農村公益事業創新方面，為突出解決農村公益事業“事難議、議難決、決難行”的“三難”問題，支援佳木斯市郊區進行了美麗鄉村建設，創新農民議事機制。