“全面二孩”元旦起正式實施

　　晚婚晚育假取消，計劃內生育均享受延長産假待遇；修法未涉及社會撫養費

　　人口與計生法

　　新京報訊昨日，全國人大常委會會議以157票贊成、2票棄權，表決通過了關於修改人口與計劃生育法的決定。修改後的新人口與計劃生育法將於明年元旦起正式實施，其中寫明“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”。

　　這意味著，“全面二孩”政策明年元旦起正式實施，明年元旦後出生的二孩均合法。屆時，施行了30多年的獨生子女政策宣告終結，退出歷史舞臺。

　　昨日，在全國人大常委會的新聞發佈會上，衛計委指導司副司長周美林表示，新人口與計劃生育法實施後，衛計委將採取一系列配套政策，包括會同相關部門制定出生人口監測的辦法，把握全國出生人口動態；規範一票否決制等，“針對現在一些群眾反映的生不起、生不出等問題，我們也將會同相關部門，加強對這個問題的研究，逐步建立和完善相關的家庭發展政策體系”。

　　對比此前的人口與計劃生育法，新法實施後將有四大鮮明變化。除了上述“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”代替了“原來的提倡一對夫妻生育一個子女”，新法實施後，晚婚晚育假取消；自願只生一孩的家庭也不會再享受到獨生子女獎勵；只要是計劃內生育，生一孩還是兩孩，都能享受到延長産假待遇。

　　此外，本次人口與計劃生育法修改，“禁止代孕”條款曾寫入草案中，但最終被刪除。新法對於代孕問題未作任何規定。

　　備受關注的社會撫養費，本次修法未涉及。這表明，明年元旦起新的人口與計劃生育法實施後，非法生育三孩及以上子女的家庭，要繳納社會撫養費。

　　解讀1

　　晚婚晚育假為何取消？

　　國家不再專門鼓勵晚婚晚育

　　舊法規定：“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”。新法刪除了該條款，代之以“符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”

　　對於上述修改，各界普遍關注，是不是表明晚婚晚育假正式取消？此前，符合晚婚年齡（女23周歲，男25周歲）的夫婦，可享受晚婚假13天（含3天法定婚假），今後，婚假“縮水”到大約3天？

　　昨日，在全國人大常委會的新聞發佈會上，國家衛生計生委法制司司長張春生表示，本次修法前，我國鼓勵晚婚晚育。根據十八屆五中全會關於“全面兩孩”政策的部署，本次修法取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規規定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規規定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關獎勵，及其他相關的社會福利。

　　張春生稱，當前男女初婚年齡已經到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上，“針對這種新的生育行為的情況，國家也不再專門鼓勵晚婚晚育，因為年齡太大，對於母嬰的安全、保健，對於高齡産婦的身體健康等等方面都不利。總的來講，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制”。

　　解讀2

　　新法實施後再“失獨”怎麼辦？

　　持“光榮證”即可享政府扶助

　　獨生子女時代，獨生子女家庭可享受獨生子女費等獎勵，失獨家庭可享受政府扶助。“全面二孩”實施後，上述獎勵扶助政策如何銜接？

　　新法規定：獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵；獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助；在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助。

　　上述“老人老辦法”的條款，雖然明確了跟過去的獨生子女獎勵政策、失獨家庭扶助政策如何銜接，但隨之而來的問題是，新法實施後再“失獨”怎麼辦？此前依法只生育一個子女的夫妻，如果失去子女並失去生育能力，如何處理？

　　對此，周美林解釋説，“在‘全面二孩’政策實施之前，只生一個子女的家庭，領取了獨生子女父母光榮證的，即使在‘全面二孩’政策實施之後，子女發生意外傷殘死亡的，都可以按照規定獲得幫助和扶助”。

　　解讀3

　　“代孕”到底合不合法？

　　人口與計生法未做規定但“不合規”

　　此前提請全國人大常委會審議的人口與計劃生育法修正案草案，明確寫入了“禁止代孕”相關條款，規定“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕”。

　　昨日表決通過的人口與計劃生育法修正案，刪除了上述“禁止代孕”條款，對於代孕問題，新法並未涉及。

　　“禁止代孕”從擬入法，到被刪除，其中折射出什麼信號？是否表明“代孕”在我國會適度放開？

　　張春生表示，此前衛生部門出臺了兩個部門規章《人類輔助生殖技術管理辦法》、《人類精子庫管理辦法》，對代孕作出了要求。考慮到部門規章位階比較低，因此草案中寫入了“禁止代孕”的相關條款，“希望能夠通過這次法律的修訂，將十多年來我們一直在推動的這項工作（禁止代孕），上升到法律的層面”。

　　“一些委員認為，關於禁止代孕等這樣的法律法規非常必要，是不是一定要在這部法律中予以列入”，張春生稱，新法雖然最終沒有寫入“禁止代孕”條款，“我們將會同相關部門繼續加強對這個領域的管理，嚴禁醫療機構和醫務人員實施任何形式的代孕技術，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎”。

　　解讀4

　　“三孩”為何不“全國一盤棋”？

　　保持各地再生育連續性和穩定性

　　對於生“三孩”等再生育，新法規定：符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區、直轄市人大或其常務委員會規定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關於再生育子女的規定不一致的，按照有利於當事人的原則適用。

　　生“三孩”為何沒有從法律層面統一作出規定，“全國一盤棋”？

　　“我們曾考慮把再生育的情形統一起來，在這部法中一併予以表述”，張春生表示，再生育情形一般主要針對再婚家庭、病殘兒家庭。本次修法前，各地的計生條例已對再生育作出了一些規定，“地區之間有一定不同，概括起來大概有八至九種類型，各地的情況比較複雜”；“徵求地方意見的過程中，大家認為各地條例在先，各地在再生育管理方面已經實施多年，為了保證各地再生育情形的連續性和穩定性，地方的同志認為國家很難做出非常詳盡的規定，特別是在人口與計劃生育法中做出統一的規定”。

　　■ 延展

　　人口與計劃生育法修改中的爭議

　　昨日是十二屆全國人大常委會第十八次會議的最後一天，上午分組審議的主題為中醫藥法草案和擬提請表決事項，可會議間隙，仍有全國人大常委會委員提及計生法修正案草案，關注其中的焦點議題：“禁止代孕”條款到底該不該入法？此前的獨生子女和失獨家庭獎勵扶助規定，今後怎樣銜接？

　　這兩個焦點議題，是12月23日分組審議計生法修正案草案時，委員們的關注重點。

　　“禁止代孕”該不該上升到法律層面？

　　此前，我國法律並未對代孕問題作出規定。本次計生法修改，擬將部門規章中的“禁止代孕”規定，上升到法律層面，草案中寫明“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕”。

　　不少全國人大常委會委員不認可這一做法，從現實需求、法律後果等方面，論證“禁止代孕”該不該上升到法律層面？

　　列席會議的全國人大代表孫曉梅提出，她在調研中發現，一些失獨家庭由於一方失去生育能力，渴望政府通過輔助生殖技術，幫助他們用最便宜的錢再生一個孩子。

　　嚴以新、周天鴻等不少委員提出，本次修法針對的是“全面二孩”政策，沒必要涉及“代孕”問題。即便法律禁止，也不能避免有人到允許“代孕”的國家。而且，“代孕”是禁止還是要規範，值得商榷。

　　第27條掀起的波瀾

　　草案刪除了原計生法的第27條，將第27條的獨生子女和失獨家庭獎勵扶助原則，“移植”到了第8條中，第8條一方面明確修正案的實施時間，另一方面言明此前享受獎勵扶助的三類人待遇不變。

　　對此，全國人大常委會副委員長陳昌智等不少委員都呼籲保留第27條，認為上述“移植”第27條形成第8條的做法，導致對失獨家庭的扶助力度“火候”不夠，認為法律應該明確寫明，究竟哪些人今後可以繼續享受獨生子女和失獨家庭獎勵扶助政策。

　　委員許振超就提出，雖然衛計委表態“老人老辦法”，但是“法無規定不可為”，“真要出現了獨生子女發生意外傷殘的情況，父母去找誰求助？找政府，沒有法律依據，找計生委？”

　　在委員們的討論聲浪中，昨日最終表決通過的人口與計生法修正案，比7天前提請審議的草案有了兩大鮮明變化：“禁止代孕”未入法，第27條保留並對“老人老辦法”作出了進一步細化規定。

　　本版采寫 新京報首席記者 王姝