左圖 河北省萬全縣以“入股+代養肉豬”的扶貧模式，引導農民入股，統一提供仔豬、飼料和防疫等技術指導，貧困家庭每年戶均可增加收入3600元。邢鵬飛攝

　　中圖 國家重點扶貧開發縣貴州江口縣積極發展設施農業，圖為閔孝鎮提紅村村民田得國在葡萄園裏剪枝。本報記者 黃俊毅攝

　　右圖 隨著城鎮化進程加快，土地流轉後失去土地的農民的生計引人關注。遼寧省錦州市太和區大薛鄉通過訂單職業培訓精準扶貧，今年500多戶失地家庭的勞動力足不出鄉，在32家中小企業務工。李鐵成攝

　　2015年，黨中央、國務院空前重視扶貧開發工作，全力推進脫貧攻堅。各地各部門和全國扶貧系統深入實施精準扶貧、精準脫貧方略，扶貧開發工作呈現新局面

　　2015年是“十二五”的收官之年，也是我國扶貧開發歷史上極不平凡的一年。黨中央、國務院空前重視扶貧開發工作，將其納入“五位一體”和“四個全面”戰略佈局安排部署，全力推進脫貧攻堅。各地各部門和全國扶貧系統深入實施精準扶貧、精準脫貧方略，扶貧開發工作呈現新局面。

　　機制建設取得突破

　　貧困縣主動申請摘掉貧困帽子的事以前鮮見，今年卻時有發生。2015年，貴州省道真、關嶺、納雍、沿河、臺江等10個國家扶貧開發工作重點縣，主動申請摘掉貧困縣帽子。

　　原來，貴州省承諾“摘帽不摘政策”，並對成功實現減貧摘帽的貧困縣給予額外獎勵、扶持。貴州省扶貧開發辦公室主任葉韜説，原有扶持政策保持不變，安排到縣的財政扶貧資金總量原則上按10%的增幅逐年遞增。

　　多年來，由於貧困縣在國家政策層面能得到更多傾斜，我國貧困縣數量長期減不下來。按照中央要求，到2020年，我國現行標準下貧困人口要全部脫貧，國家扶貧開發工作重點縣要全部摘帽，貧困縣退出機制改革由此提上日程。關於貧困縣、貧困村和貧困人口退出方法，國務院扶貧辦前期已經做了大量研究，並廣泛徵求各方意見。與貧困縣退出機制相配套的，還有貧困縣考核機制改革。

　　國務院扶貧辦主任劉永富透露，省級黨委政府扶貧開發工作成效考核辦法等文件，2015年已經扶貧領導小組第八次會議審議原則通過，修改完善報批後將儘快印發。貴州、河南、海南、甘肅、吉林、雲南、廣西、湖北、新疆、江西、山西、四川、湖南13個省份制定了對貧困縣的考核辦法，扶貧考核權重佔到60%以上。中央單位定點扶貧結對關係也在2015年進一步完善，建立了由扶貧辦、中組部、統戰部、中直機關工委、國家機關工委、總政治部、教育部、人民銀行、國資委9個部門牽頭聯繫定點扶貧工作的新機制。對東西部扶貧協作和定點扶貧的考核辦法，已開展調查研究，正在制定過程中。

　　配套政策連續推出

　　2015年6月，在甘肅省精準扶貧精準脫貧工作會議上，該省“1+17”精準扶貧方案出臺。其中，“1”是甘肅省委、省政府《關於紮實推進精準扶貧工作的意見》，要求確保扶貧對象、目標、內容、方式、考評、保障“6個精準”；“17”是涵蓋貧困地區飲水安全、村內動力電、交通、危房改造、易地搬遷、生態環境、富民産業、電子商務、教育、衛生、鄉村文化場所、社會救助、小額信貸、勞動力培訓、幹部人才、駐村幫扶、領導班子領導幹部實績考核17個專項配套實施方案。

　　像這樣的高含金量的扶貧政策文件，2015年在各地屢見不鮮。據國務院扶貧辦統計，2015年河北、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、雲南、陜西、甘肅、新疆11個省份，都出臺了“1+N”精準脫貧系列文件，即一個全面推進脫貧攻堅的文件加上若干個配套文件。雲南、湖北、貴州充實和拓展“1+N”系列文件，已經形成比較完整的政策體系。江蘇、浙江、福建、廣東等東部地區按照中央會議精神對省內相關政策進行完善，對工作作出了新的部署。多個省區市也在近期出臺系列文件，助力精準扶貧精準脫貧。

　　“1+N”精準扶貧組合拳，既保證了扶貧靶向精準，避免跑偏脫靶、做到“定點清除”，又圍繞中央精準脫貧攻堅要求，對扶貧的每個環節都明確了具體目標、著力重點、責任主體、完成時限和考評辦法等限制性指標，形成環環相扣的工作鏈條，保證了扶貧措施的精準。

　　2015年，國家發展改革委等部門印發了《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》。財政部落實大幅增加中央財政扶貧投入力度要求，對扶貧資金監管和資金整合力度做出新的安排。國土資源部將出臺措施專項安排貧困縣和老區縣用地計劃指標，允許將貧困縣和老區縣增減掛鉤節余指標在省域內使用。水利部著力解決貧困人口飲水安全問題，“十二五”期間水利投入用於貧困地區佔30%。交通運輸部進一步提高貧困地區農村公路建設補助標準。人民銀行召開金融扶貧電視電話會議，全面安排金融扶貧工作，設立專項扶貧基金。農發行成立扶貧開發事業部，已發放易地扶貧搬遷政策性貸款804億元，總政治部、工業和資訊化部、住房和城鄉建設部、民政部、農業部、教育部、人力資源和社會保障部、銀監會等部門抓緊編制行業扶貧規劃，陸續出臺支援脫貧攻堅的政策。

　　脫貧舉措立竿見影

　　時近年末，湖北省黃岡市紅安縣城關鎮小豐山村在外打工的村民陸續返鄉過年。他們發現，村裏多了一處面積達700畝的果園。原來，去年小豐山村集體與企業家李能財簽署協議，計劃在若干年之後，建成700畝的果園。誰知這個不起眼的貧困村的致富小項目，今年得到了政府部門的重視，各項扶持迅速到位，村集體得以打捆使用扶貧資金入股果園開發，果園因此很快建成。

　　“黃岡10個縣市區102.83萬貧困人口，2018年前力爭全部脫貧摘帽。”黃岡市委書記劉雪榮説。作為大別山革命老區，黃岡市有892個貧困村，居全省第一位；貧困人口102.83萬人，佔全省貧困人口的17.71%，居全省第二位；貧困發生率17.75%，比全省平均水準高3.55個百分點。黃岡市決定突出産業扶貧這一核心。小豐山村果園項目，只是黃岡市産業扶貧的一個範例。

　　2015年，各地各部門紛紛推出有力舉措，積極推進精準脫貧工作。其中，全國扶貧開發資訊系統建設初步完成，為精準決策奠定了堅實基礎。中央定點扶貧單位共向貧困村派駐第一書記311名。全國已選派駐村工作隊12.8萬個，駐村幹部48萬多人，基本實現了對建檔立卡貧困村的全覆蓋。光伏發電扶貧穩步推進，共幫助43萬建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元。山西5個試點縣共建設村級電站68個，總規模7.5兆瓦，每年可保證1800戶貧困戶戶均增收3000元；甘肅省隴南市電商扶貧網店已達8000家，輻射帶動了64萬貧困群眾每人平均增收430元。

　　2015年是“十二五”扶貧工作圓滿收官之年。國務院扶貧辦負責人表示，“十二五”期間，我國現行標準下農村貧困人口減少，貧困縣農民每人平均純收入增長。貧困地區飲水安全、道路交通、電力保障等基礎設施建設目標全面完成，教育、衛生等基本公共服務目標基本完成，預計年初《政府工作報告》提出的再減少1000萬以上貧困人口的任務可以完成。