“今年是中國環境發展歷史上具有里程碑意義的一年。”環保部部長陳吉寧説。

　　不久前，黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議，將“綠色發展”作為五大發展理念之一，對生態文明建設作出了重大戰略部署。在今年的早些時候，《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》的出臺，勾畫了生態文明建設和綠色發展的頂層設計和路線圖。

　　構建生態文明“四梁八柱”

　　12月中下旬，京津冀地區再次遭遇嚴重霧霾，10個城市啟動紅色預警。京津冀大氣污染防治問題仍然突出。

　　霧霾治理之艱，折射的是當前我國生態文明建設與環境保護的現實。當前，我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題十分嚴峻，與此同時，人民群眾對清新空氣、乾淨飲水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈。

　　發改委主任徐紹史説，資源環境已經成為實現全面建成小康社會目標最緊的約束、最矮的短板。這正是黨中央對生態文明建設作出全面專題部署、出臺《關於加快推進生態文明建設的意見》的背景。

　　此後，《生態文明體制改革總體方案》明確提出，構建由8項制度構成的産權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系，搭建起生態文明建設頂層設計的“四梁八柱”。

　　依靠制度和法治加強生態文明建設是2015年最鮮明的特徵之一。

　　環保制度建設邁出新的步伐，京津冀、長三角、珠三角等重點區域建立了區域大氣污染協作機制，水污染防治協作機制正在建立之中。排污權有償使用和交易穩步鋪開，綠色信貸資訊共用機制逐步健全，環保費改稅穩步推進，環境污染強制責任保險試點反響良好。

　　新環保法威力不斷顯現。今年1至8月，全國實施按日連續處罰案件共405件，罰款數額近3.3億元；實施查封、扣押案件共2400件；實施限産、停産案件共1524件。全國移送行政拘留案件1116起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1029件。

　　“隨著環境監管執法趨嚴、趨實，環保守法新常態逐步形成，地方政府保護環境的責任意識、排污企業的守法意識、公眾的監督意識有了較大提升。”陳吉寧説。

　　把發展藍圖化為“施工圖”

　　12月21日，北京聯合大學教授李京頤發佈《生態文明建設實踐三清山調研報告》。報告認為，江西三清山創建旅遊示範景區所取得的成效，是區域生態文明建設的綜合結果。走經濟社會效益最大、環境代價最小、資源消耗最合理三者有機統一的綠色崛起新路，成為風向標。

　　目前，我國有福建、浙江、遼寧、天津等16個省（區、市）開展生態省建設，1000多個市（縣、區）開展生態市縣建設，92個市、縣（區）獲得國家生態建設示範區命名，建成4596個生態鄉鎮，涌現了一批經濟社會與生態環境協調發展的典型。

　　生態文明建設的重中之重是把生態文明藍圖具體化為路線圖和施工圖——

　　“儘管霧霾嚴重，但要看到，我國是第一個提出治理PM2.5的發展中國家，取得的成效是積極的。”陳吉寧説，今年1至9月，全國實施新環境空氣品質標準的74個城市PM2.5平均濃度同比下降16.4%。

　　大氣、水、土壤的污染治理行動漸次展開，2013年，“大氣十條”出臺，打響了霧霾治理的發令槍，10條35項措施，重點治理PM2.5和可吸入顆粒物PM10；今年4月，涵蓋10個方面238項水污染治理措施的“水十條”出臺，向水污染宣戰；同時，“土十條”正在加緊編制。這樣宏大的污染治理計劃在人類歷史上是罕見的。

　　“工業的發展水準直接影響生態文明建設的成效。”在“2015‘碧水藍天’中國環保高峰論壇”上，工信部節能與綜合利用司司長高雲虎透露：“正在組織編制綠色製造工程實施方案。”制定綠色産品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標準體系，開展綠色評價。計劃到2025年，我國製造業綠色發展和主要産品單耗將達到世界先進水準，基本建立起綠色製造體系。

　　參與全球可持續發展進程

　　2015年，同樣是全球可持續發展的關鍵一年。12月的氣候變化巴黎大會吸引世界目光。第十二屆全國人大常委會委員王毅説，“倡導各國努力達成適用於所有締約方的國際氣候協議，構建2020年後全球應對氣候變化機制，習主席提出了全球氣候治理的中國主張”。

　　作為全球可持續發展進程的重要參與者，中國的行動備受世界關注——

　　我國是最早加入聯合國《生物多樣性公約》的國家之一。目前，建成以自然保護區為骨幹，包括風景名勝區、森林公園等不同類型保護地的保護網路體系。各類陸域保護地面積170多萬平方公里，約佔陸地國土面積的18%，提前完成《生物多樣性公約》2020年達17%的目標。

　　環保部生態司副司長邱啟文説，建成的2729個自然保護區總面積147萬平方公里，約佔陸地國土面積的14.8%，高於12.7%的世界平均水準，85%的陸地生態系統類型和野生動植物得到有效保護。

　　“目前，全國各省（區、市）已開展生態保護紅線劃定工作。”邱啟文説，有32處自然保護區已加入聯合國教科文組織“人與生物圈”保護區網路。

　　2015年，中國生態文明建設贏得了外國專家學者的讚譽。“綠色GDP”概念的提出者小約翰·柯布最近撰文寫道：“儘管中國是世界上人口最多的國家，但她仍展現出向生態文明轉變的領導者姿態。”