“經過老舊院落‘微治理’項目，我們小區房屋租金要比一般院落提高了20%左右，實實在在帶來了收益！”家住牧電路21號院的李秀芳説。為配合“全國社區治理和服務創新實驗區”建設，自今年8月起，青羊區民政局創新推出以“微治理+社區基金”為主題的社區治理服務創新體系。以院落改造為契機，深化院落居民自治，實現了老舊院落自治管理的常態化、長效化；試點引入社區基金，培育社區社會組織、有效整合各類社會資源，解決困難群體需求。

　　如今，經過幾個月的打造和試點，青羊區內老舊院落不僅在硬體方面得到改善，軟體管理也由於社區居民自治組織、物業服務組織等機構的成立得到明顯提升。與此同時，該區大力引入社區基金，促進社區、社會組織、社工“三社聯動”，使許多民生問題在社區層面以慈善、公益、自治、互助的方式得到解決，社區治理煥發出全新活力。

　　硬體提檔升級

　　老舊院落“微治理” 舊房換新顏

　　醒目的門牌標識，嶄新的智慧停車管理系統，全新的監控攝像頭，墻壁上各種通知、告示、宣傳圖畫專欄整齊劃一…昨日上午，筆者來到位於青羊區牧電路的21號院，經過“微治理”打造之後的老院落在“顏值”方面提升了不少。

　　據了解，該小區建於上世紀90年代初，居住戶主要是原青羊區光華村、石人村農轉非拆遷安置戶、外來購房戶及租住戶，院落管理難度極大。

　　去年7月，通過小區居民民主選舉，21號院推選出新的院委會及議事會小組。在區民政局和社區的引導下，新當選的議事小組組織居民自籌資金17.8萬元，用於改造院內綠化帶臟亂差、院內設施陳舊、停車難及因“搶車位”導致的安全隱患等問題。

　　為解決小區後續資金困難和長效管理難題，小區議事會將情況反映給送仙橋社區。經社區出面特向區文旅局申請為小區安裝了健身器材1套，並運用社區公共服務和社會管理專項資金11萬餘元，為大院安裝了高清網路監控、照明路燈、粉刷了機動車停車線、重新整修了垃圾池及機動車停放智慧道閘管理系統等硬體項目。

　　像牧電路21號院這樣的中心城區老舊院落在青羊區十分普遍，位於五福街的56號院也是其中之一。

　　今年以來，五福街56號院在社區的引領下積極整改老舊院落，院委會為小區內12個單元分別配備樓棟長，並多次開展樓棟長能力提升培訓。除此以外，院委會先後運用社區公共服務和社會管理專項資金等16萬餘元，為院落修建非機動車停車棚、院落活動室等硬體設施，積極向街道爭取經費，為院落安裝電瓶車智慧充電裝置；院委會、樓棟長等帶頭動手，組織居民開展“清除蜘蛛網”、整治線路東拉西接、雜亂無序等問題，優化了院落秩序，消除了小區的安全隱患。

　　與此同時，在院落改造過程中，五福街56號院緊密結合該院實際，修建了集“協商議事廳”、“長者空間”、“院落助老點”等多功能為一體的文化活動室，並配齊可供老年人娛樂和學習的棋牌、書報等。同時設置鄰里糾紛調解點、法律援助點，邀請“劉琪調解工作室”、“心靈工作室”等社會組織定期深入院落提供服務，滿足居民的多元多樣需求。

　　“改觀太大了，小區路面整潔了，綠化也更多了。”家住五福街56號院的居民陳婆婆説，“生活在整改後的小區內，幸福指數都提升了不少!”

　　據了解，截至目前，青羊區2015年近百個老舊院落改造工程全部順利完成，對院落外墻、路面、綠化、非機動車車棚、停車位等全面改造，全面提升了老舊院落硬體設施水準。

　　自治組織全覆蓋

　　群眾主體工作法推動老舊院落自治創新

　　在牧電路21號院小區入口處，11月份小區違反文明公約曝光欄顯得格外顯眼。小區議事會組長肖澤告訴筆者，這是今年小區在創新自治管理中想到的“好點子”：利用院內公示欄，針對院內少數住戶不參與院落管理、對院落公約不執行等違規情況進行定時、定期“曝光”，促使其整改。

　　據介紹，在院委會成立之後，議事會小組就主動召集小區居民，通過“一戶一票”的民主程式制定了《小區居民文明公約》，並將居民關心的問題規範體現到居民公約中。此外， 院委會結合該院實際，利用大院門衛室空間建立了小區黨支部辦公室、議事小組辦公室、鄰里糾紛調解室等多功能為一體的服務居民組織。支部黨員及議事小組成員堅每天持輪流值班，並主動公示電話號碼，為院落居民提供服務，收集居民述求，解決鄰里矛盾糾紛。經過近一年的努力，21號院相繼頒布《機動車管理規定》、《非機動車雙牌管理規定》等相關管理辦法，做到院落管理有章可循、執行有據。

　　“整治是一時之事，自治才是長久之計，也是老舊院落改造過程中的重中之重！”青羊區民政局相關負責人告訴筆者。針對青羊區老舊院落多，長效管理難度大等現實問題，青羊區民政局通過以“群眾主體工作法”為抓手，提高老舊院落自治組織覆蓋率，創新“基層民主協商”機制。

　　同時，為推進老舊院落自治，轄區內所有老舊院落還建立起“一院一檔”和 “三色管理”制度。通過建立檔案，記錄院落內人員構成、民生訴求、院務公開和居民小組開展院落自治情況，及時發現和解決院落居民的需求，真正做到“小事不出院”；通過建立紅、黃、藍制度，對群眾滿意度低“紅牌院落”要求限期整改，對院落自治推進好、群眾滿意度高的“藍色院落”進行示範推廣，給予一定的院落整治專項資金獎勵。

　　據了解，今年以來，按照青羊區民政局《關於加強院落自治組織建設充分發揮自治組織作用的通知》要求，轄區內1494個老舊小區及院落全面建立起院落居民自治組織，通過開展院落自治實現院落居民自我管理、自我服務，實現居民自治與政府管理的有效銜接和良性互動。

　　對接需求、整合資源

　　設立社區基金為居民謀福利

　　青羊區在打造社區治理服務創新體系中，高度重視社區、社會組織和社工作為社區建設基礎力量的作用，通過社區與社會組織、社工主動對接，實施項目解決問題，實現了自發、主動的“三社聯動”。同時，社區通過培育和發展社區基金，充分整合社區各類資源，組織、吸引社區居民參與社區治理和服務。

　　今年初，青羊區石人北路社區承接了青羊區社區基金的培育發展試點工作，並建立起社區基金池。社區基金池作為需求對接的平臺，社區基金募集到的資金將全部轉入基金池中，再通過基金池來開展需求對接工作。

　　“需求對接分為自上而下和自下而上兩種。”成都愛創益社會工作服務中心理事長周先濤向筆者介紹。自上而下的需求，主要是指政府直接為居民提供的各項服務；自下而上的需求，主要是指社工或者社區工作人員在日常工作中收集到需求，其中比較獨立或個別的就以個案的形式解決處理，比較普遍和大眾化的則以項目來立項實施。項目立項後，通過項目發佈、確定執行機構、落實執行、項目結項評估、意見反饋來規範資金的使用。

　　此外，該負責人表示，社區基金根植于社區，接地氣，響應快，對弱勢群體困難群眾的需求也能做到精準回應，真正做到為居民謀利。

　　石人北路100號院裏住著20多位高齡老人，他們中一部分子女在外上班，一部分是“三無”和孤寡老人，平時都缺乏人照顧，生活十分艱難。今年初，石人北路社區通過社區基金對接資源，聯繫到成都市老齡委同冀基金，在院落裏搭建起社區助老點，由成都市晚霞養老服務中心為他們提供助老服務，其中包括日托、夜托和送餐等服務。每逢過節，服務中心還會專門為這20位老人送上必要的慰問金和必要的生活物資，極大解決了生活無人照料的問題。

　　“社區基金可以使許多社會問題在社區層面以慈善、公益、自治、互助的方式解決， 使社區獲得最大效益。”對社區基金的作用，青羊區民政局相關負責人解釋，社區基金構建了社區公益服務新平臺，因為它可以對居民個性化的服務需求及時回應與滿足，真正做到“民有所求，我有所應”。

　　據介紹，截至目前，青羊區已經與包括中國中鐵、川投集團、同心慈善、同冀基金、城市快鐵等各大知名企業聯手，在多個社區試點建立起社區基金。青羊區民政局相關負責人表示：“到2017年底，我們力爭在轄區內每個街道選擇一個社區試點建立社區基金；2018年底，轄區內50%的社區都將建立社區基金。”

　　朱亞希李宸 文/圖