曾幾何時，電子垃圾堆積如山、河水黑如墨汁、空氣充滿燒焦味成為許多人來到貴嶼的第一印象。這個位於廣東省汕頭市潮陽區的小鎮，是我國乃至全世界最大的廢棄電器電子産品拆解地之一，被外界稱為“電子垃圾之都”。

　　這一産業在給當地居民帶來巨大財富的同時，也讓當地人付出了慘痛的環境代價。在區域環境面臨大規模危機的威脅下，當地政府立下2015年底前對電子拆解業“圈區管理、集中治污”的“軍令狀”。《經濟參考報》記者近期多次前往貴嶼追蹤調查發現，諸多拆解戶已進入迴圈經濟園區內統一生産、交易，鎮區內的電子垃圾回收站和廢舊電子配件店舖幾乎都已關門閉戶。

　　業內專家認為，從“散養污染”走向“圈養污染”是一大進步，但“集中治污”有變成“集中污染”的苗頭，園區外非法拆解也有“死灰複燃”的跡象，消除多年積累的“污染存量”困難重重，這些均對當地政府和社會構成艱巨挑戰。

　　污染之痛

　　20多年來，散亂的廢舊回收、落後的拆解技術導致當地土壤、水、空氣等被嚴重污染。2011年上任的汕頭市環保局局長黃騰遠，用“觸目驚心”形容他對貴嶼的第一印象。他表示，國家環保部2008年至2011年監測發現，貴嶼污染再不整治就可能“爆發區域環境風險”。

　　“請坐，喝茶。”在貴嶼迴圈經濟産業園區內，集中拆解樓首期2棟南區的拆解戶陳老闆面對記者十分“淡定”。

　　在這個曾經開過拖拉機、轉行當電子拆解戶、一年前搬進園區的中年人眼中，由於銅、錫等金屬國際價格走低，市場行情黯淡，集中入園拆解提高了租金和運輸成本，並不利於生産經營，但非常有助於改善貴嶼的生態環境。

　　“銅價最高的時候8萬多元一噸，現在才3萬多；園區裏一個作坊每年租金2萬多元，外面同樣的價錢可以租多一半的面積。”陳老闆説，以前貴嶼幾乎家家戶戶都在做“電子垃圾”生意，如今集中起來雖然成本提升了，但對環境有好處，現在外面的空氣慢慢好起來了。

　　陳老闆的話並非虛言。記者近年來多次探訪貴嶼，感覺猶如行走在一座“電子垃圾城”中，道路兩旁遍佈電子垃圾回收站和廢舊電子配件店舖。在電子拆解行業無序散髮發展的時期，鎮區沿街焚燒爐林立、惡臭難聞，從事酸洗的小作坊在當地的北港河畔星羅棋佈。

　　在“電子垃圾之都”，對環境污染最大的是“燒板”和“酸洗”。當地人告訴記者，“燒板”指的是對廢棄電子電器進行物理拆解之後，將電路板燒掉，利用高溫將上面的銅提取出來；“酸洗”則是使用三種強酸混合而成的“王水”，以化學方式提取電路板上的金、銀等貴重金屬。

　　貴嶼鎮鎮委書記徐獻明説，以前“燒板”産生的廢氣直接排放，污染空氣，而“酸洗”的廢水含有大量重金屬，直接排入河中，則污染水體和土壤。

　　“貴嶼鎮北港河段一度佈滿酸洗窩棚，河水酸度幾乎達到強酸級別，底泥重金屬嚴重超標，含銅量接近1%，接近銅礦含量。”黃騰遠説。

　　“貴嶼治污是世界性難題，也再次生動證明了‘先污染、後治理’的發展模式必然帶來積重難返的苦果。”長期關注貴嶼産業和環境的廣東省委黨校原副校長陳鴻宇告訴記者，過去當地生態保護及監測、執法體制不夠完善，放棄生態底線的代價低，所以許多人形成了“重發展、輕生態”的心態，要在短時間內扭轉這一局面，需要補交的“學費”會非常高昂。

　　轉型之難

　　因為治污思路爭議和整治方式欠妥，貴嶼的轉型被一拖再拖，“起了大早趕了晚集”，污染狀況始終沒有得到有效遏制。取締分散無序拆解、建設迴圈經濟園區成為貴嶼的主要治污思路。

　　2005年10月，貴嶼成為國家發改委、環保部等六部委授予的全國首批“廢舊家電回收利用迴圈經濟試點單位”之一；2010年12月，貴嶼迴圈經濟産業園舉行了奠基儀式，當年廣東省經信委還將園區認定為“廣東省第一批省市共建迴圈經濟産業基地”。

　　據黃騰遠回憶，此前汕頭市委、市政府班子內部曾對貴嶼治污存在不同兩種意見。有人認為電子拆解業帶來嚴重污染，又無法提供大量稅收，政府有責無利，應當一禁了之。但也有人提出，貴嶼數十年形成的産業鏈已根深蒂固、從業人員眾多，全盤禁止之後會直接影響群眾就業和民生，甚至可能引起群體性事件，導致社會不穩定。

　　潮陽區委、區政府主要負責人則坦言，2012年前，貴嶼污染問題經歷過數輪整治，也曾多次採取行動搗毀酸洗加工廠、拆除焚燒電路板高爐等，但因屬“運動式治理”，打擊力度鬆懈之後，散亂無序拆解很快“反彈”，教訓十分深刻。

　　2012年3月，國家環保部有關負責人在廣州約談廣東省政府領導，核心話題便是貴嶼的電子廢物污染。廣東省環保廳隨後宣佈，對貴嶼鎮電子廢物污染問題實施掛牌督辦。

　　在新一輪全面整治前，當地政府摸查發現，貴嶼還有5169家廢舊拆解單位，其中3088家為廢舊電子電器拆解戶，從業人員超過十萬，空氣、河流和土壤仍舊遭到嚴重污染。

　　潮陽區區長林定亮如此形容：“家家拆解，戶戶冒煙。濁水排河，黑雲蔽天，錦繡山河頓成殤。”

　　取締分散無序拆解、建設迴圈經濟園區成為貴嶼的主要治污思路。2013年，《汕頭市貴嶼地區電子廢物污染綜合整治方案》獲得廣東省政府批准。

　　這份方案顯示，貴嶼將強制和引導拆解散戶逐步進入迴圈經濟産業園，以實現集中拆解和治理污染的目的，進而推動産業轉型升級。

　　林定亮曾坦言，這份方案其實是廣東省政府下達的“最後通牒”和貴嶼的“最後機會”，2015年必須建成統一拆解的園區，讓所有廢舊拆解企業入園。“2015年年底前，如果不能徹底完成環境污染的綜合整治任務，貴嶼鎮的電子垃圾拆解産業就只能被徹底關停、全行業退出。”

　　集中之困

　　為實現“圈區管理”和集中治污，從廣東省到貴嶼鎮的各級黨委政府層層加碼、“內拉外推”，除繼續嚴厲打擊焚燒、酸洗電路板等污染違法行為外，還探索設卡管理、實行廢舊電器拆解貨物集中交易等制度。然而，集中入園並不意味著就沒有污染，“集中治污”、改變落後的生産工藝依然任重道遠。

　　潮陽區成立打擊工作組，組建專職環保執法隊伍，並在區公安分局成立環保犯罪偵查中隊，進駐貴嶼鎮組織打擊取締行動，開展日常巡查和突擊檢查。當地黨委政府還對無證、拒絕繳納稅款、須入園或原地改造未完成的作坊實施斷電，並拆除低空排煙設施和小煙囪。

　　記者在貴嶼迴圈經濟産業園區門口看到，載著廢舊電器的貨車須憑交易卡、過磅單據才能通過。園區管委會副主任鄭金雄説，園區向拆解戶發放交易卡，所有交易須在園區內憑卡登記進行，這不僅有利於堵住園區外的混亂交易，也可避免走私廢舊電器流入市場。

　　2013年以來，貴嶼登記在冊的5169家拆解經營戶已有2028家被取締，完成整改並辦理環評、工商營業執照、稅務登記，納入過渡性管理的有3141家。截至今年12月15日，迴圈經濟園區內前三期拆解樓建設面積達11萬平米，已有758戶拆解戶組成29家公司進駐生産，第四期拆解樓22棟通用廠房剛建成，正在安裝廢氣處理設施。

　　2015年底，記者回訪貴嶼鎮發現，鎮村街道以前比比皆是的廢舊電器回收站和拆解作坊都已關門閉戶，北港河兩邊曾有的酸洗窩棚也都銷聲匿跡。

　　從“散養污染”到“圈養污染”是一大進步，但“集中治污”、改變落後的生産工藝依然任重道遠。記者在園區內看到，拆解樓內廢棄電子電器同樣堆積如山、空氣刺鼻，許多烤板工人用超過400攝氏度的高溫烤爐融解、提煉電路板上的錫、銅等金屬。

　　“爐子很熱”“味道很臭”“非常難受”“臟死了”……多位工人一邊向記者抱怨、一邊訴説著他們的無奈。來自湖南、在貴嶼呆了十多年的女工獻女士説，每月平均下來大約能拿兩千多元，這種工作肯定對人體和環境有污染，“臟、臭、熱、悶、難受，身體肯定有不舒服的地方，但我們打工，必須有錢賺。”

　　對於這一問題，潮陽區有關部門回應稱，園區正在建設完善廢棄處理、污水處理、危險廢物處理等各種環保設施。截至12月上旬，14個計劃項目已累計投入11.5億元，工業污水處理廠、酸洗處理廠濕法冶煉項目、廢塑膠清洗中心等10個項目已完成主體建設，有的在安裝環保設備，有的已經開始試運作。

　　不過，當地環保部門也承認，集中治污的環保設施大多沒有現成、成熟且得到大規模廣泛應用的技術，需加大研發力度，並持續跟蹤監督成效。

　　黃騰遠告訴《經濟參考報》記者，目前迴圈經濟園區內的環保治污技術還較低端，園區廢氣排放參照電子製造業工業廢氣排放標準，但這一標準要求太低，國家還沒有針對廢舊電器拆解的環保標準，而且集中治污的環保設施缺乏成熟技術，園區內治污設施大多剛剛研發，投入使用後成效如何還有待檢驗。

　　“並不是集中入園就沒有污染了，只有實現減量化、資源化和再利用，才是乾淨的迴圈經濟。”陳鴻宇分析説，貴嶼迴圈經濟産業園區的重點不僅是“圈區管理”，更重要的是探索使用新生産技術、新監測設備、新排污設施，以改變落後工藝、減少污染“增量”。建議應繼續組織強大專業技術力量，對貴嶼“電子垃圾”回收利用的工藝流程進行全面技術改造和提升，努力實現污染物“零排放”。

　　根治之艱

　　當地幹部群眾認為，拆解戶集中入園為貴嶼治污開了好頭，有助於遏制污染“增量”，但要根治20多年積累的污染“存量”還面臨許多挑戰，需要上級黨委政府和環保部門繼續加大支援和督促力度，嚴防園區外非法拆解“死灰複燃”。

　　汕頭市環保局今年三季度監測顯示，與2012年相比，貴嶼環境品質持續改善，空氣中重金屬鉛和銅含量下降93.85%和84.29%，北港河5個監測斷面重金屬鉛、鎳和銅的濃度比2012年分別下降36.84%、78.28%和93.83%。

　　“貴嶼的環境綜合整治，原來被視為不可能完成的任務，現在終於出現了一線曙光。”潮陽區委書記陳新造説。

　　不過，如果部分拆解戶表面入園、實則“瞞天過海”在外利用隱蔽地塊偷偷生産，集中入園治污很可能淪為“形式主義”。鄭金雄建議，未來一段時間，執法部門須保持嚴打高壓態勢，嚴格巡查、依法管理，及時發現、嚴厲查處園外拆解戶，杜絕無證照拆解行為，堅決防止出現反彈，切實鞏固整治成果。

　　此外，20多年積累的污染“存量”如何處理也是一大難題。記者在貴嶼周邊看到，附近多條河流惡臭難聞、水如墨汁，許多地塊土壤重金屬污染嚴重。

　　黃騰遠稱，要全面修復貴嶼的河流和土壤耗資預計數億元，對當地黨委政府和整個社會的毅力、財力和智慧構成艱巨挑戰，徹底消解污染“存量”依然任重道遠。

　　近年來，汕頭市環保局牽頭對貴嶼鎮聯堤村116畝電子廢棄物酸洗跡地和龍港村、渡頭村的96畝受污染農田實施重金屬污染典型土壤修復示範工程。當地環保人士透露，僅這200畝出頭的兩處重金屬污染土壤修復示範工程，就投入超過1000萬元來治理。