新華網杭州12月24日新媒體專電（“中國網事”記者陳曉波 商意盈）商場林立，人來車往——這是杭州最繁華的商業中心武林廣場的真實寫照。然而，就在這個寸土寸金的地段，來自外地的郭某三姐妹卻長期霸佔公共道路，肆無忌憚收取停車費長達數年之久。

　　武林廣場所在的杭州市下城區23日晚發佈消息稱，公安機關已對三人分別給予行政拘留十五天的處罰，並表示三人是否涉嫌其他違法，還將進一步調查。然而，這一現實版的“馬路霸王”，究竟擊中了誰的軟肋？

　　三姐妹“霸路”收取停車費 一天入賬兩三千元

　　“我以前就停在路兩側，有個女的來收費，10元一小時，現在為什麼不能停了？”在武林廣場西跑道的北側，一名司機問。上來制止的特保人員回應道：“你是説‘三姐妹’？聽説被抓了。”

　　這兩天，以往停滿車輛的武林廣場西跑道兩側都已清空，原本擁擠的車道突然顯得寬敞起來。與以往不同的是，西通道上突然多出了4名戴紅袖章的特保人員，他們由武林廣場所在的天水街道派來協助交警維護交通秩序。

　　特保人員口中的“三姐妹”是郭某三姐妹，她們來自外地，已是中年婦女，曾長期“霸佔”西跑道兩側非法收取停車費。

　　杭州市城管委表示，武林廣場西跑道原有75個收費的公共泊位，2013年開始取消了63個，現有12個公共泊位，均交由正式的停車收費員管理。而在西跑道北側，車道兩側已用作非機動車道，其中一側的公共泊位雖已取消，但白色的矩形標線仍部分可見，這裡就成為三姐妹無證收費的“法外之地”，能同時安排近三十輛車停放。

　　“我今年來這上班，在21號前，我每天都能見到她們來收費。”在西通道邊上的杭州大廈上班的一名保潔員説，郭某三姐妹常常“工作”到深夜才回。穿著工作服向停車的車主收費，還能開具發票，估計一天能掙兩三千元。

　　郭某三姐妹的事情暴露之後，引發了社會的廣泛關注，不少網友爆料自己被騙的經歷和其他非法收費點：有人在靠近浙一醫院附近小區的公共道路上“佔道收費”；有人在西湖六公園附近冒充湖濱管理處工作人員非法收取停車費，有網友説這一現象快十年了……

　　舉報數年，緣何“任性”至今？

　　儘管車主向郭某三姐妹繳了“停車費”，但在車道上停車屬於違規停車，可能遭到交警部門的處罰。根據下城交警支隊提供的數據，交警部門自今年1月1日以來，已對該路段違章停車行為查處2200余次。下城區道路停車收費服務中心一名負責人表示，早在2009、2010年的時候，他們就收到過對此地段無證收費的舉報。

　　那麼，既然問題如此突出，為何多年過去了，郭某三姐妹仍在肆無忌憚地非法收取停車費？記者在調查中發現，部分原因是該路段管理存在一定的“真空地帶”。

　　杭州市城管委宣教處處長何國輝表示，武林廣場西跑道只有12個公共泊位是歸他們管理，而公共道路上的違規停車則應由交警部門負責查處。

　　一名交警則在接受採訪時稱，如果是停在公共道路上，交警部門肯定會貼罰單，但是有部分車輛是在停車收費員走了之後，停在公共泊車位；此外，由於武林廣場正在進行地下空間施工，封鎖路段不斷在改動，且部分位置在建築紅線位置內，這些都不在他們的管轄範圍內。

　　作為屬地一方，天水街道辦事處辦公室主任王選中表示，一直知道西跑道汽車違章停車情況嚴重，街道也曾派出10名人員到武林廣場一帶對違章停車、流動商販等現象進行整治。“但我們沒有執法權，所以只能進行勸阻、提醒。”王選中説。

　　據一名知情人士透露，早在2010年的時候，街道、城管、交警、公安等部門就曾為這一路段的非法收取停車費現象開過協調會，但從目前的情況來看，協調會並未産生實質效果。

　　管理真空，擊中誰的軟肋？

　　杭州市下城區新聞中心官方微網志“下城發佈”23日晚發佈消息稱，公安機關根據《中華人民共和國治安管理處罰法》，對郭某三姐妹分別給予行政拘留十五天處罰；郭某三姐妹是否涉嫌其他違法，有關部門還將進一步調查。

　　浙江讚程律師事務所主任程學林認為，郭某三姐妹的行為説輕了是“非法收費”，説重了是用虛構事實、隱瞞真相的方式非法牟利，涉嫌“詐騙罪”。

　　一些網友關心，武林廣場距市政府及所轄的街道不足一刻鐘路程，郭某三姐妹在無數頂“大蓋帽”身邊肆無忌憚地非法收取停車費多年，公共管理究竟出了什麼問題？對此，“下城發佈”表示，政府部門將認真反思管理中存在的薄弱環節。

　　浙江工業大學政治與公共管理學院教授吳偉強認為，在武林廣場西跑道收停車費的事情並不大，但卻牽扯到街道、交警、城管、公安等多個部門，可見出現郭某三姐妹非法收費的情況，並不是因為缺乏管理部門，而是多個部門同時管理，條塊分割，職能重疊，反而出現了真空地帶。

　　有專家指出，在現實生活中，一個事情多個部門管理，各部門以追求“無過失”為上限，相互之間推卸責任的現象並不鮮見。“‘都該管’最後成了‘都不來管’。”吳偉強説，“這種情況再也不應該出現了。”

　　專家認為，郭某三姐妹的事例表明，舊的公共管理模式已難以適應新時期的要求，建議將“九龍治水”的問題納入“反四風”之列予以整治。與此同時，在民眾需求愈加多元、社會管理愈加複雜的當下，政府部門不能再“各掃門前雪”，而應在法律框架下主動作為，積極探索公共管理的新思路和新辦法。“不該管的不能亂管，但應該管的，政府必須管起來。”

　　此外，有網友質疑，在杭州最繁華的地段，郭某三姐妹為何能數年躲過監控和舉報？她們非法收費金額有多少？是否跟相關監管部門存在利益輸送？有關部門要一查到底。

　　浙江大學公共管理學院社會學系教授馮鋼指出，郭某三姐妹的行為造成了十分惡劣的影響，政府部門要及時回應市民關心的問題，同時要從中吸取教訓，舉一反三，對此類行為進行嚴查嚴打。（參與采寫：實習生 顏之宏）