今年，自治區共發行新增債券198億元，其中安排67.5%債券資金用於農村牧區“十個全覆蓋”重點民生工程，解決了盟市、旗縣配套資金短缺的實際問題，有效破解了項目建設的資金瓶頸，減輕了各級財政支出壓力。

　　 

　　    今年是地方政府債券自發自還的第一年，為貫徹落實新預演算法以及《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》，內蒙古自治區黨委、政府高度重視，多次作出專門部署，提出明確要求。自治區財政廳認真謀劃安排，精心組織實施，圓滿完成了國家核準限額內地方政府債券的發行工作，有力促進了自治區經濟社會持續健康發展。

　　 

　　    多措並舉，確保地方政府債券的成功發行

　　 

　　    在全區具備資質的承銷銀行數量較少、債券市場供大於求，銀行承銷意願不強的情況下，我們積極主動作為，採取有效措施，確保了地方政府債券的順利發行。

　　 

　　    堅持健全領導機制和發行制度並行。年初，我們及時報請自治區政府成立了自治區政府債券自發自還工作領導小組，明確了工作任務和責任。此後，還相繼出臺了自治區政府債券自發自還實施方案，研究制定了自治區政府債券（包括公開債券和定向債券）發行兌付辦法、招標發行規則、組建承銷團管理辦法、發行通知等文件，形成了從發債前期準備到結束的全流程操作制度，確保了發行方案、操作程式、結果披露的合規性。

　　 

　　    堅持市場化主導和政府性引導並舉。一方面，充分運用利率工具，在各批次債券發行前，詳細分析各省公佈的地方政府債券發行利率情況，並根據全國債券市場供求變化和承銷銀行承銷債券虧損幅度，合理確定債券發行利率區間，確保債券發行利率符合市場規律，從而吸引各類銀行機構積極參與購買債券；另一方面，充分考慮各承銷銀行債券承銷情況，在國庫現金運用、非稅收繳、開設財政專戶和代理國庫集中支付業務及其他相關財政業務辦理中，盡可能向承銷政府債券的銀行傾斜，並及時撥付債券資金，優先置換各承銷銀行持有的地方政府債務，進一步調動其購買自治區政府債券的積極性。

　　 

　　    堅持發行進度和管理力度並重。自治區財政廳科學研判債市行情，準確把握債券發行時機，多次召開地方政府債券發行工作會議，督促各盟市、旗縣財政部門儘快下撥債券資金，將自治區政府債券本金和利息支出足額列入自治區各級政府年度預算，充分發揮債券資金使用效益，維護自治區政府債券信用。同時，為確保債券的合理使用，強化對債券資金預算安排和使用情況、庫款墊付和回補情況等進行監督檢查。積極加強和改進地方政府債務預算管理，啟動研究出臺相關管理辦法，並提前做好向政府和人大定期報告的準備。

　　 

　　    多管齊下，發揮地方政府債券的最大功效

　　 

　　    在經濟發展新常態下，區地方政府債券的圓滿發行標誌著全區政府債券自發自還機制初步建立，也意味著規範化的地方政府舉債渠道初步形成，對於促進自治區經濟社會發展具有重要的現實意義。

　　 

　　    在穩增長上盡顯實效。我們在加強債務管理、“堵後門”的同時，通過自發自還地方政府債券，進一步規範了全區政府債券發行和管理機制，將各種政府債務盡可能納入地方政府債務管理平臺統一管理，有序“開前門”。充分運用政府債券，支援農村牧區危房改造、棚戶區改造等保障性安居工程建設、嘎查村街巷硬化等普通公路建設和城市地下管網建設改造等重大公益性項目建設，較好地發揮了債券資金的杠桿作用，擴大了有效投資，增加了公共服務供給，有利於發揮投資穩定經濟增長的關鍵作用。

　　 

　　    在惠民生上盡顯實效。2015年，自治區共發行新增債券198億元，其中安排67.5%債券資金用於農村牧區“十個全覆蓋”重點民生工程，解決了盟市、旗縣配套資金短缺的實際問題，有效破解了項目建設的資金瓶頸，減輕了各級財政支出壓力，確保了自治區成立以來最大的綜合性民生工程的順利實施，改善了農村牧區公共服務水準，為全區各族群眾守望相助、團結奮鬥奠定了堅強的基礎。

　　 

　　    在防風險上盡顯實效。目前，受經濟下行因素的影響，各地償債壓力凸顯。2015年，自治區通過發行置換債券資金，用於償還銀行貸款、非銀行機構金融産品和信託基金887億元，佔置換債券的77.8%；償還各種工程類欠款及其他欠款253億元，佔置換債券的22.2%，減輕各級地方政府利息負擔約70億元，不僅有效緩解了地方政府償債壓力，優化了債務結構，降低了融資成本，還促進了銀行資産結構的改善，提升了資金安全性和流動性，大幅降低了信用風險。