遼寧省財政主動應對嚴峻複雜的財政經濟形勢，深化改革、創新管理方式，發揮財政職能作用，為全省經濟社會發展提供了堅實保障。

　　 

　　    今年以來，面對嚴峻複雜的財政經濟形勢，遼寧省財政主動應對，不斷深化改革、創新管理方式，充分發揮財政職能作用，為全省經濟社會發展提供了堅實保障。

　　 

　　    落實惠企稅費政策，支援企業發展

　　 

　　    落實營改增改革。年初以來，按照國家統一部署，落實交通運輸業、部分現代服務業、鐵路運輸業、郵政服務及電信業營改增改革，加大政策宣傳力度，推進結構優化調整，解決了企業多環節經營面臨的重復徵稅問題，促進了全省經濟健康發展。1—10月，全省營改增試點納稅人戶數已增至25.9萬戶，減輕相關納稅人稅收負擔52.8億元，有效減輕了試點行業企業的稅收負擔。

　　 

　　    落實稅收優惠政策支援小微企業發展。擴大了享受企業所得稅優惠政策的小微企業範圍，將原年應納稅所得額低於10萬元（含10萬元）的標準提高至低於20萬元（含20萬元），今年上半年全省共減免小微企業各項稅收29.2億元。依法減半徵收企業所得稅的小微企業範圍，由年應納稅所得額20萬元以內（含20萬元）擴大至30萬元以內（含30萬元），同時延長部分小微企業、個體工商業戶等免征增值稅、營業稅優惠期限，由2015年底延長至2017年底。上述政策的實施，進一步為小微企業創業創新減負、涵養就業潛力，為經濟發展提供持久動力。

　　 

　　    貫徹落實惠企收費優惠政策。積極開展清理規範行政事業性收費工作，貫徹落實國家統一制定的惠企收費優惠政策，有效激發了市場主體活力，提高了各行業生産積極性。經測算，2015年取消、免征、減徵、緩徵73項，預計減輕企業負擔44億元。

　　 

　　    創新資金管理方式，提高資金效益

　　 

　　    建立産業（創業）投資引導基金。建立了資金規模為100億元的遼寧省産業（創業）投資引導基金，通過股權投資等市場化運作方式，吸引社會資本增加重點産業和領域的投入，發揮財政資金的引導和乘數效應，進一步提高投資品質和效益。

　　 

　　    推廣政府和社會資本合作模式（PPP）。成立遼寧省推廣政府和社會資本合作模式工作領導小組，並建立跨項目各領域的專家隊伍，規範PPP各環節工作。截至10月末，全省各市和省本級單位共簽約PPP項目63個，總投資198.5億元。

　　 

　　    積極盤活財政存量資金。全面清理財政結轉結余資金，將盤活的存量資金重點用於支援棚戶區改造、城市基礎設施、鐵路公路建設、重大水利工程建設等領域。同時，建立和完善盤活財政存量資金工作長效機制，及時跟蹤監控財政存量資金情況，加快財政支出進度，提高資金使用效益。

　　 

　　    加強財政資金制度管理。修訂完善了《遼寧省本級財政資金管理暫行辦法》《遼寧省省級財政專項資金管理辦法》，印發了《遼寧省財政資金統籌使用實施方案》，進一步完善財政資金管理運作機制。

　　 

　　    加強政府債務管理，緩解和防範債務風險

　　 

　　    完善債務管理制度。進一步規範債務管理，切實防範和化解債務風險。做好債券發行。結合省內各地需要，按財政部核定規模，發行置換債券和新增債券，優化了政府存量債務的期限和利率結構，有效降低地方政府債務成本，積極化解償債風險。

　　 

　　    建立化債工作機制。督促指導各市縣積極利用PPP等方式多渠道籌措資金，按時足額償還到期債務，研究制定債務風險應急處置預案，避免出現系統性、區域性風險。

　　 

　　    推進轉方式調結構，培育經濟發展新增長點

　　 

　　    支援開放型經濟發展。積極統籌中央和省專項資金，發揮資金合力，重點支援優化外貿出口結構、發展服務外包、實施“走出去”戰略和擴大出口五年倍增計劃等，積極開拓國際市場。支援舉辦了綠公司年會、遼滬經貿合作等國內外招商活動，吸引投資超過25億元。

　　 

　　    支援服務業加快發展。積極培育新業態、新模式，創新財政政策支援，提升服務業發展品質和效益，支援生活性服務業加快發展，促進消費結構升級；支援生産性服務業分立發展，優化産業結構調整，重點支援農産品現代流通體系、服務業集聚區、電子商務、現代物流等方面建設，著力抓好主題促銷活動、夜經濟、文化體育、“網際網路+”、旅遊休閒、養老家政服務、綠色消費、住房、餐飲、會展等10個方面工作，促進服務業資訊化、標準化、集約化發展，發揮其在穩增長、促改革、調結構、惠民生方面的積極作用。

　　 

　　    推動大眾創業萬眾創新。實施創新驅動發展戰略，加大對科技、教育以及研究開發等領域的公共支出力度，為科技創新提供資金保障。積極構建區域創新體系，促進産學研聯合，重點支援公共科技活動，力爭在關鍵核心技術上取得新突破。整合設立省人才專項資金，主要用於引進和留住人才等，為遼寧老工業基地全面振興提供人才支撐。

　　 

　　    推動房地産市場平穩發展。出臺了包括落實地方政府責任、提高住房公積金貸款規模、推進房地産開發簡政放權等21條措施，促進房地産市場平穩健康發展。

　　 

　　    創新融資方式。積極支援農信社轉農商行改革，通過做大做強地方銀行，提高地方銀行對地方經濟的支援能力。深化國資國企改革，積極推動組建國有資本投資運營公司，利用其有效資産和經營性收益，推動産業資本和金融資本融合發展，進一步拓寬政府融資渠道。

　　 

　　    遼寧省財政部門通過落實積極的財政政策，一定程度上抵消了經濟下行、財政收入下滑的影響，為全省經濟穩增長髮揮了重要作用。前11個月，儘管財政收入的降幅依然較大，但財政收入品質得到有效提升，涉土稅收和非稅收入大幅下降。全省與群眾利益直接相關的教育、社會保障與就業、醫療衛生等民生支出佔總支出比重達75%以上，同比提高4.2個百分點。省委、省政府確定的44件民生實事全面完成。