河水清澈見底，兩岸綠樹成蔭。誰都沒有想到，幾年前還被冠以臭河、黑河、垃圾河之名的蘆溪河，能夠有如此大的變化。

　　 

　　    蘆溪河曾被譽為四川省廣安市前鋒區的母親河。從2014年開始，廣安市通過實施“潔凈水”行動綜合治理（PPP）項目，展開了流域治理，效果顯著。今年，隨著越來越多的河流治理納入“潔凈水”行動中，廣安市的河流將重現昔日清澈的面貌。

　　 

　　    這只是四川省PPP模式的一個縮影。四川省財政廳廳長王一宏表示，作為政府與社會資本在公共服務領域建立的一種新型合作關係，PPP模式已經成為四川改善公共服務供給、激發市場主體活力、提高政府資金績效的重大改革。

　　 

　　    政策體系增強盈利預期

　　 

　　    今年9月，四川省政府出臺了《關於在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》（下稱“《實施意見》”），對全省PPP推進工作做出整體設計，將PPP模式重點適用領域細化為基礎設施、公用事業、農林和社會事業3大領域共41個小類。

　　 

　　    《實施意見》對PPP重點領域、識別標準、付費模式、規範實施等關鍵內容進行了細化明確；在健全管理制度、加大財政支援、創新金融服務等重點方面提出了具體措施；貫穿了全生命週期管理和落實財政支出責任的核心要求，確保全省PPP工作規範有序開展。

　　 

　　    值得關注的是，《實施意見》明確了4項PPP項目識別標準，即區域影響度大、社會資本佔比較高，現金流持續穩定、使用者付費優先，收費定價機制合理、費價調整機制靈活，政府支出責任明確、項目風險分擔合理。王一宏説，《實施意見》的出臺能夠使篩選的PPP項目具有較高的含金量，更容易實現投資回報。

　　 

　　    除此之外，四川省財政廳還配套出臺了《四川省政府與社會資本合作項目推進辦法》，按照“歸屬重點領域、項目特質明顯、採購過程規範、權責關係清晰”的要求，規範實施項目徵集、儲備、推介、示範工作，對PPP項目識別、準備、採購、執行、移交的全生命週期進行規範，建立項目推進長效機制。

　　 

　　    扶持政策推進項目落地

　　 

　　    發揮財政資金引領作用，增強融資可獲得性。為積極構建疊加支援的政策體系，四川省設立綜合補助資金直接補貼項目融資成本，對全省示範項目從銀行類金融機構獲得固定資産投資貸款的，給予項目單位按不超過同期銀行基準利率50%、不超過3年的貼息補助；對全省示範項目通過發行企業債券、公司債券、短期融資券、項目收益債券等直接融資方式實現融資的，給予項目單位不超過同期銀行基準利率50%、不超過5年的費用補貼；根據市縣政府推進PPP工作的整體績效，給予定向財力補助。設立投資引導基金間接撬動社會資本投入，省財政首期出資10億元，預計總規模將達到50億元以上，通過股權投資、債權投入、融資擔保等多種方式支援參與PPP項目建設。

　　 

　　    王一宏表示，為推進PPP項目實施，四川堅持三大原則，即市場能夠平衡的項目交給市場做；市場平衡不了的項目通過價格調整或政府採購去平衡；對一些投資量很大而保證不了基本合理收益的項目，通過資源組合配置的方式來平衡，保障社會資本獲得長期穩定的合理收益。

　　 

　　    創新推進模式形成合力

　　 

　　    在推進的模式上，四川省也在積極探索相應的路徑。

　　 

　　    一方面，四川省建立了由財政和發改委共同牽頭，交通運輸、環保、住建等20個部門參加的PPP工作聯席會議制度。其中，財政部門主要負責建立健全PPP政策制度體系、推動項目實施；發改部門主要負責做好PPP項目整體規劃、建立聯評聯審機制；各成員單位負責推廣本行業PPP模式運用，配合完善相關政策制度。通過理順工作機制，破除各自為政，形成了共推項目的合力。

　　 

　　    另一方面，綜合資訊平臺的搭建使PPP項目的綜合資訊更加透明。該平臺建立了各級政府的縱向資訊報送制度，定期報送PPP工作的推進情況，推廣成功經驗，及時解決PPP推進過程中的問題。在此基礎上，四川省還建立了諮詢服務機構名錄，發揮第三方專業機構作用，提高市縣PPP項目推進整體品質。

　　 

　　    截至目前，四川已簽約項目總投資近2000億元。下一步，四川將繼續深化改革，簡政放權，整合資源，創新開發模式，重點在市政公用、交通、水利工程、環境保護、教育、養老、公共租賃住房等領域以點帶面大力推廣PPP模式，實現政府與社會資本互利共贏、長期合作和可持續發展。