新華網北京12月21日電（記者劉斐 劉歡 王建華）中國對明年經濟工作做出戰略性部署，以“五大發展理念”“五大政策支柱”“五大著力任務”，全面勾畫出“十三五”開局之年、全面建成小康社會決勝階段開局之年、推進結構性改革攻堅之年的經濟新圖譜。

　　這是21日閉幕的中央經濟工作會議釋放的資訊。此次會議部署明年經濟工作，重點是落實“十三五”規劃建議要求，推進結構性改革，推動經濟持續健康發展。

　　多數分析人士預計，明年中國經濟增速不會高於今年，但也不會大幅降低，中國仍然是世界經濟增長的主要動力，外界應該更加關注中國經濟發展的品質與效益，即經濟轉型升級的效果，以及給世界創造的新機遇。

　　2016年是中國第十三個五年規劃的開局之年，而在2020年的收官之年，中國要確保實現全面建成小康社會的宏偉目標。

　　後者是中共提出的“兩個一百年”奮鬥目標中的第一個。這個“一百年”指的是中共成立100週年，另一個“一百年奮鬥目標”則指的是新中國成立100週年時實現現代化。

　　國務院發展研究中心研究員張立群表示，三個“五大”構成了中國經濟社會發展的上、中、下和遠、中、近的網路框架。

　　“五大任務”是年度性的，主要針對明年的供給側結構性改革攻堅；“五大政策支柱”是適用於明年及今後一個時期的結構性改革戰略要求；而“五大發展理念”則是“十三五”時期乃至更長遠的發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。

　　會議要求，按照創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，在理論上作出創新性概括，在政策上作出前瞻性安排。

　　在闡述這一部分時，會議認為，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今後一個時期中國經濟發展的大邏輯。

　　“創新、協調、綠色、開放、共用”這五大發展理念是在中共十八屆五中全會上首次提出，凝聚了新中國幾代建設者對經濟社會發展規律的深入思考，並將指引中國當前和今後一個時期的發展與變革。

　　此間受訪學者表示，明年能否開好局、起好步，有無發展新面貌，對“十三五”規劃目標能否順利實現具有重要意義。

　　會議強調，明年及今後一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱。

　　所謂“五大政策支柱”指的是，宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。

　　這是兩個月內中國執政層第三次提及這五個方面。前兩次分別是上月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議和本月14日召開的中共中央政治局會議。

　　中國未來宏觀政策將繼續堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，相比以往表述，前者將“加大力度”，而後者將“靈活適度”。其中，減稅將與階段性提高財政赤字率並舉，降低融資成本，同時保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長。

　　今後一段時期內，中國的産業存量將進一步被激活，農業現代化、高端製造業、服務業、基礎設施網路化等方面將成産業發展的重點。

　　尤其值得注意的是，在本次會議上，供給側結構性改革被描述為“適應和引領經濟發展新常態的重大創新”“適應國際金融危機發生後綜合國力競爭新形勢的主動選擇”“適應中國經濟發展新常態的必然要求”。

　　國家行政學院決策諮詢部副主任王小廣説，供給側結構性改革將成為中國“十三五”時期結構性改革的發力點，其核心是放鬆管制、釋放活力、讓市場發揮更大作用，從而降低制度性交易成本，提高供給體系品質和效率，提高投資有效性。

　　會議提出，要提高有效供給能力，通過創造新供給、提高供給品質，擴大消費需求。

　　今年前三季度，消費對中國經濟增長貢獻接近60％，同比提高近10個百分點，比投資高15個百分點，創近年新高。“消費需求從模倣型排浪式消費向個性化、多樣化消費轉變”是中國經濟發展新常態的九個趨勢性變化之一。這一變化在今年尤為明顯。

　　業界認為，主動適應消費需求變化，進一步發揮消費對經濟增長作用，必須通過做強供給側來實現，“創新型供給可以創造新消費需求”。

　　中國線上購物網站“淘寶網”2003年推出“支付寶”，通過網路技術創新了消費體驗，同時也在相當程度上創造了社會消費需求。

　　上海艾瑞市場諮詢有限公司數據顯示，2004年中國網購市場規模同比實現了165％的增長，全年成交額為45億元。而今年“雙十一”當天，天貓購物平臺的交易額24小時就達到了912．17億元，遠超11年前全國全年的交易數字。

　　此次會議對明年經濟社會發展，特別是結構性改革，提出了主要抓的五大任務，包括“去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，具體分解為“積極穩妥化解産能過剩”“幫助企業降低成本”“化解房地産庫存”“擴大有效供給”“防範化解金融風險”。

　　“在新的市場環境下，對整個經濟結構、産業結構、行業結構進行調整是明年中國經濟工作的重點任務。”張立群説，著力加強結構性改革，主要是提高供給體系品質和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能。