美國國會近期將國際貨幣基金組織（IMF）2010份額和治理改革方案放入2016財年綜合撥款法案中，並有望在本週末予以批准。

　　美國眾議院議長共和黨人保羅·瑞安15日晚宣佈共和、民主兩黨已就2016財年綜合撥款議案及其相關稅收優惠議案達成一致，其中就包括了IMF2010份額和治理改革方案。參眾兩院最早將於本週末對兩項議案進行投票。

　　為體現新興市場和發展中國家在全球經濟中的權重上升，IMF董事會2010年通過份額和治理改革方案。根據該方案，IMF同意將總份額增加一倍，增加新興市場以及代表性不足的成員國的份額，並同意改革執行董事會的修訂案，以保證其更具代表性。改革方案一旦生效，發展中國家的份額和表決權份額將分別上升6.2％和5.8％，執行董事會將增加兩個新興國家。

　　目前，已經有144個國家批准了這項改革方案，其中包括很多像英國、法國、南韓和日本這樣的美國傳統盟友。然而，擁有最大表決權份額的美國卻遲遲未批准改革方案。一些美國官員錯誤地認為，改革會威脅到美國在IMF重要決定中長期持有的否決權，卻有助於擴大中國的影響力。

　　美國《華爾街日報》報道稱，若議員們批准上述協議，則將緩解新興市場國家長期以來的不滿情緒，即他們在IMF的話語權和投票權未能體現出其在世界經濟中日益重要的地位。

　　如果協議通過，中國將成為IMF第三大成員國，在地位上超越了一些歐洲國家，印度、俄羅斯和巴西的份額都將在IMF內躋身前十。美國的投票權較目前的16.75％將有所下降，但依舊保持超過15％的重大決策否決權。

　　英國《金融時報》報道稱，奧巴馬政府在2010年發起改革，在一定程度上是為了滿足中國的願望，使其留在佈雷頓森林體系內。但由於共和黨方面擔心改革會削弱美國在IMF的影響力，這些改革在美國國會受到阻撓。

　　“（國會批准這些改革）是非常重要的。此舉肯定遲了一些，我認為這帶來了一些代價。”《金融時報》援引美國外交關係委員會國際經濟主任、《佈雷頓森林體系之爭》作者斯泰爾的表述。斯泰爾補充道，美國在批准2010年改革的問題上拖拖拉拉，使北京方面在追求替代方案時具有“相當大的道德力量”。

　　但是，可能給美國和IMF之間帶來新摩擦的一個細節是，綜合支出法案提出美國國會應在批准IMF發放特別貸款的問題上扮演更大角色。它還要求美國尋求廢除2010年出臺的“系統性豁免”，當時引入這項豁免的目的是讓IMF能夠參與歐洲主導的救助希臘經濟的行動。

　　根據法案，在IMF董事會就批准高於正常上限的“例外獲取”資金資源進行投票之前，美國行政當局必須提前至少七天知會美國國會。該法案還要求進行一項研究，看IMF是否應該對根據那些條款發放的貸款要求抵押，這意味著希臘這樣的國家如果要獲得救助資金，可能需要把很大一部分基礎設施（如港口和電廠）的控制權交給IMF。

　　參與相關磋商的一位高級共和黨幕僚表示，納入上述條件，尤其是牽涉廢除曾被用於希臘的“系統性豁免”的條件，對於緩解保守派在改革和IMF紓困方面的關切至關重要。

　　IMF改革方案要實施，需要各成員國的批准，該改革方案原計劃2012年獲得各成員國批准後實施。美國是IMF的最大股東國，但此前受到民主、共和兩黨紛爭影響，美國國會一直未批准該方案，導致IMF此輪改革一直無法實現。

　　美國的行為飽受批評，不光受到新興經濟體的指責，發達國家的盟友也對其表示不滿。英國財政大臣奧斯本本月早些時候表示，包括美國政府在內的IMF成員已經通過了該機構的份額和治理結構改革方案，但目前該方案受到美國國會阻撓，仍未得到國會的批准，這實際上是一場“悲劇”。IMF新聞發言人格裏·賴斯在一份聲明中説，IMF注意到美國國會的這一舉動，並期待立法程式早日達成結果。

　　IMF近期改革步伐顯著，顯示出新興經濟體在全球經濟治理的話語權逐步提高的趨勢。11月30日，IMF決定將人民幣納入特別提款權（SDR）貨幣籃子，人民幣將成為該貨幣籃子中除美元、歐元、日元和英鎊之外的第五種貨幣。專家普遍認為，人民幣加入SDR貨幣籃子將推動國內外貨幣金融領域的改革，將在中國和全球範圍內帶來積極影響。