簡政放權：減少審批優化環境

　　今年10月，國務院印發了《關於實行市場準入負面清單制度的意見》，明確將從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

　　“在市場準入負面清單當中，我們對各類市場主體，包括國企、民企、外資，是同等待遇，清單之外的都可以依法平等進入。”商務部部長助理童道馳説，這將大大減少政府行政審批，減輕企業負擔，釋放市場活力。

　　市場準入負面清單制度，正是簡政放權的又一注腳。

　　本屆政府成立以來，先後多次取消和下放行政審批事項，中央層面投資核準事項減少76，特別是商事登記制度改革極大地激發了創業熱情。今年前11個月，全國新登記企業平均每天新增1.2萬戶。

　　【未來】厘清政府和市場關係仍是重點。經濟學家劉世錦認為，應進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業改革，以改善供給、降低成本，通過競爭全面提升效率。

　　“十三五”規劃建議明確，限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。近期，國務院決定，從2015年起用三年時間，對新中國成立以來的國務院文件進行全面清理，把簡政放權、放管結合、優化服務改革推向縱深，為創業創新營造良好環境。

　　國企改革：10大試點全面展開

　　12月11日，中遠與中海宣佈實施重組；12月8日，五礦與中冶宣佈實施重組；12月1日，南光和振戎宣佈實施重組。

　　短短十天時間裏，三起央企重組足夠吸引眼球。來自國資委的資訊顯示，央企重組仍在路上。

　　“此輪國企改革，各類文件就達數十個，改革部署數量之多、頻率之高、力度之大，前所未有。”中國企業研究院首席研究員李錦説，國企改革，將為我國經濟體制帶來新活力。

　　【未來】國企改革將動作頻出。國資委副秘書長彭華崗介紹，明年將展開部分重要領域混合所有制、中央企業兼併重組、市場化選聘經營管理者等10項改革試點工作。

　　國家發展改革委副主任連維良説，國有企業和重要行業改革將跨越深水區，在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域開展混合所有制改革試點示範，電力、石油等競爭性環節將真正放開，推進國有經濟結構優化和轉型升級。

　　中共中央、國務院印發的《關於深化國有企業改革的指導意見》提出，到2020年在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。這一改革“頂層設計”也開啟了國有企業發展的新篇章。

　　財稅金融：便利融資支援實體

　　12月9日召開的國務院常務會議通過《關於授權國務院在實施股票發行註冊制改革中調整適用〈中華人民共和國證券法〉有關規定的決定(草案)》。這意味著，股票發行註冊制漸行漸近。

　　近年來，我國雖採取了多個措施著力保持流動性合理充裕，但企業融資難、融資貴問題依然待解。專家認為，這其中，金融結構以銀行間接融資為主、直接融資佔比偏低是重要原因，這也容易造成金融風險向銀行體系集中。因此，打造功能完善的資本市場，有利於理順政府和市場的關係，提高直接融資比重，激發創新創業活力。

　　與此同時，清華大學經管學院副院長白重恩認為，財稅領域改革也要繼續發力，進一步為企業減負，尤其是降低企業社保繳費，從而降低勞動力成本。

　　【未來】“十三五”規劃建議提出，積極培育公開透明、健康發展的資本市場，推進股票和債券發行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。中國人民銀行行長周小川預計，從2014年到2020年，非金融企業直接融資佔社會融資規模的比重將從17.2提高到25左右。

　　連維良表示，財稅金融體制改革將觸及和解決更多深層次問題，要全面推進預算公開，繼續深化稅制改革，支援實體經濟體制機制更加健全。

　　價格改革：理順機制降低成本

　　日前，我國第一個按照“准許成本加合理收益”原則測算的省級電網獨立輸配電價體系，正式落地內蒙古西部電網。僅此一項舉措，就可為蒙西電網大工業降低20多億元電價成本。

　　之前，10月12日印發的《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》明確了價格改革的時間表、路線圖。10月21日，發改委就公佈了新修訂的《中央定價目錄》。

　　中國經濟體制改革研究會會長彭森説，方案的出臺標誌著價格改革站上了新起點，進入了全面完善市場決定價格機制的新階段。

　　目前，價格改革已取得進展。國家發展改革委披露，現保留的中央政府定價項目僅為20項，比2001年減少了約八成；非居民用天然氣存量氣和增量氣價格實現並軌，居民階梯電價在除新疆、西藏以外所有省份全面實施，階梯水價、階梯氣價制度正逐步建立。

　　【未來】“十三五”規劃建議提出，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

　　連維良介紹，電力、天然氣、醫療服務等重點領域價格改革將繼續深化，完善價格形成機制，疏導價格矛盾，降低企業和居民成本。

　　(新華社記者陳煒偉)動力新華社發徐駿作