廣東東莞檢驗檢疫局 何 輝 李 琳

　　“跨境電商”是時下最流行的話題，在國家政策利好的大環境下，隨著網際網路、物流網等基礎設施建設的加快，大數據、雲計算等技術的推動，跨境電商得到了飛速的發展。從2014年跨境電商平臺開始大批成立到2015年跨境電商的飛速發展，跨境電子商務作為我國外貿發展的新引擎，成為我國未來經濟發展的一個重要的領域。在傳統外貿年均增長不足10%的情況下，我國跨境電商連年保持著20%至30%以上的增長，當前開展跨境電子商務的外貿企業超過20萬家，據商務部預測，2016年，我國跨境電商進出口貿易額將達6.5萬億元，未來幾年跨境電商佔我國進出口貿易比例將會提高到20%。跨境電商與快件密切相關，它的迅速發展勢必對進出境快件監管的模式帶來影響和改變。 進出境快件監管模式的問題 報檢資訊的來源成為監管的漏洞。出入境快件業務的報檢人是代理報檢公司，在無法與海關共用資訊平臺的情況下，檢驗檢疫部門難以取得收貨人和快件的準確資訊，報檢資訊的準確與否取決於報檢人的信用，這是快件監管上的一大漏洞，部分企業和個人通過偽報或篡改報檢資訊以達到逃避檢驗檢疫的目的，如一些食品、動植物産品等敏感商品偽報成其他非法檢商品來辦理通關手續企圖矇騙過關，或者收貨人資訊不準確、不詳細，難以追究責任。 進出境快件監管模式無法得到突破。進出境快件的數量巨大，但由於人員和設備的不足，無法對所有快件進行開箱查驗。目前，快件的檢驗檢疫是實施3%的現場隨機抽檢和對報檢單進行隨機布控這兩種方式相結合的模式。這樣的監管模式存在著工作量大、效率低、漏檢風險無法控制的缺點。近年來，雖然快件的業務量不斷增長，但監管模式一直沒有得到突破性的改進，隨著跨境電商的發展，快件業務量的進一步增大，這種簡單的監管模式不但沒有起到高效的監管效果，同時也會妨礙了電商物流業的發展。 沒有快件專屬的資訊系統。快件的特點可以用幾個字來概括：“少、快、雜、多、高”。其中，“少”是指單體數量少，所申報的每一件貨物，其個數多則有幾十個、十幾個，少則只有幾個甚至只有一個；“雜”是指快件的品種種類繁多而且涉及面寬廣，一批快件裏可能就有幾十種不同種類的商品；“多”，指的是貨物件數多，一批（車）快件可以多達上百件。快件的這些特點讓它在資訊錄入、電子監管、信用記錄、退貨處理等方面有別於一般貿易，但是一直以來，因為沒有專屬快件的資訊系統，所以只能使用一般貿易的系統。快件的特點決定了它並不適用於一般貿易的資訊系統，其結果就是在一些數據和資訊上容易出現混亂和誤差，導致無法得到準確的快件資訊。 對進出境快件監管模式的建議 構建企業誠信體系，對企業進行分級管理。根據企業的日常進出境的快件清單、截獲敏感商品的次數、違法違規行為的次數等資訊和數據構建企業的誠信體系，對企業進行分級管理，誠信越好的企業等級就越高，針對不同的等級實施差別化管理，對等級低的企業進行重點監管，並加大查驗力度，由此來提高管理的科學性和監管的效率性。 構建快件的資訊系統，科學提高工作效率。針對快件的特點，從快件資訊錄入和查詢、電子監管、信用記錄、結果處理等方面建立一個專門的快件資訊系統。通過該系統可以準確地查到快件詳細的資訊，包括所申報的收貨人和發貨人的資訊、物流資訊、詳細清單、支付資訊和備案資訊等；通過該系統對快件進行結果登記、放行、退港或銷毀快件的批次、件數、名稱、重量和貨值都可以通過系統查詢並一目了然；通過該系統建立禁止入境的快件商品負面清單和高風險敏感商品清單，把這兩個清單和快件清單對碰核實，系統通過對碰核實進行自動篩查，然後再根據篩查結果進行自動布控，從而降低了漏檢的風險和提高了監管的有效性。 加強多部門合作，實現資訊共用。與海關加強合作，共用申報資訊平臺，爭取實施“一機雙屏雙控”，物品通過海關X光機所形成的圖像，可以同步傳輸到檢驗檢疫部門的微機上，從而實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，縮短通關時間、提高工作效率。隨著跨境電商的發展，電商商品的退貨、返修、保修等問題需要與海關進一步加強合作，簡化和完善通關流程，加快通關速度以適應跨境電商的發展。 查驗方式多樣化，增加查驗人員和設備。採用系統布控、人工布控、現場抽樣等多種方式相結合對出入境快件進行查驗，增加查驗人員和設備，把人工查驗與X光機相結合，提高檢出率。 加強內部人員學習，注意收集更新資訊。跨境電商的發展豐富了出入境快件的種類，在一定程度上促進了快件業務的發展。檢驗檢疫工作人員在日常中要不斷進行業務學習，並注意收集、更新相關資訊，把收集的資訊進行風險評估，及時對監控措施做出調整和改進。 加強對企業和公眾的宣傳。通過召開政策宣傳會、張貼海報、派發宣傳單、媒體宣傳等多種手段在企業和公眾中普及檢驗檢疫法律法規，加深他們對法規的認識和了解，讓企業和公眾自覺拒絕進境負面清單和高敏感商品清單上的商品，在源頭上杜絕逃避檢驗檢疫現象的發生，從而提高整個進出境快件的監控效果。跨境電子商務與進出境快件的發展息息相關，特別是電子商務零售業，提高了進出境快件的數量、豐富了進出境快件的品種，但是當前的監管模式已經落後於跨境電子商務發展的需要，因此進出境快件的監管模式需要改進和完善，才能滿足我國未來外貿發展的形勢和要求。