廣東廣州檢驗檢疫局 李俊詩 陳善新

　　2014年我國機電産品進出口總額達2.17萬億美元，同比增長2.8%。隨著中國成為全球機電産品進出口大國，進出口維修機電産品也在逐年增加。電子資訊産品、重型機械等進出口機電産品是“出入境維修”的主要産品，其返修率約在1%至3%，僅此類産品就是一個産值約60億至180億美元的産業，已成為一個可觀的産業鏈。出入境返修産業在我國具有很廣泛的發展前景，但對這些返修産品如果檢驗把關不嚴，部分“洋垃圾”可能會借入境維修貨物的名義進入國內，不法企業將入境維修舊機電産品換成全新産品復出口，而舊機電産品則留在國內使用甚至直接丟棄，造成對生態環境的嚴重污染。 對健全進出口維修機電産品風險管理模式問題分析進行研究。風險管理過程包括風險識別、風險評價、風險對策、實施決策、檢查五方面內容。將風險識別、評價技術引入進出口維修機電産品的檢驗，採用定性、定量兩者相結合的分析方法，對進出口維修機電産品檢驗監管過程中已知或潛在的風險因素及其發生的幾率和危害進行客觀評價，預先發現問題，選擇並實施適當的檢驗監管措施，消除隱患，有效地控制風險。進出口維修機電産品風險管理應重點從兩個方面展開：一是進行關鍵技術和政策研究，包括風險管理理論研究、風險管理技術系統研究、《巴塞爾公約》相關準則研究和我國商務、海關、檢驗檢疫相關政策取向對比研究；二是進行風險管理模型和監管規範研究，包括進出口維修機電産品的業務流程分析和模型建立，進出口維修機電産品風險管理模型、體系架構和具體監管規範制定，結合實際對進出口維修機電産品全面風險管理模式進行研究。 對進出口維修機電産品風險管理模式的思考。進出口維修機電産品風險管理不同於企業個別風險管理，需要對各種進出口維修機電産品風險進行統一、集中的識別、排序和控制，建立科學的風險管理流程，保證檢驗監管風險管理工作的有序性和有效性。基本套裝程式括：收集風險資訊：一是廣泛收集相關資訊，包括收集國際技術法規、日常檢驗監管、CIQ2000統計等多種渠道獲取進出口維修機電産品品質資訊；二是通過對收集的風險資訊進行篩選、提煉、對比、分類、組合，將進出口維修機電産品風險資訊分為Ⅰ類（特別重大）、Ⅱ類（重大）、Ⅲ類（較大）和Ⅳ類（一般）；三是對採集的Ⅰ類（特別重大）和Ⅱ類（重大）風險資訊及時報送上級風險管理部門，對其他風險資訊應當評估後報送。 開展風險評估。風險評估包括風險識別、風險分析、風險評價三個步驟：一是進行風險識別。主要是識別進口舊機電産品檢驗監管過程中出現偏離預算結果（不安全後果）的可能性，風險的大小、嚴重程度和帶來的損失大小，包括進出口維修機電産品備案的風險、技術規範方面的風險、檢驗檢疫能力的風險、監督管理方面的風險等。二是進行風險分析。按照風險分析理論，結合檢驗監管實際，一般可採取三種分析方法：專家調查分析法、風險解析法、風險綜合評價法。三是根據業務特點制訂風險準則，按照風險性質、嚴重程度、發生概率、可控性和影響範圍等因素。 風險評價。根據風險資訊類別組織評價，將風險分析的結果與風險準則對比，或者在各種風險的分析結果之間進行比較，確定風險等級，得出評價結果，提出風險處置措施，形成風險評估報告，並報送風險管理部門。風險管理部門對各單位評估的Ⅰ級（特別重大）和Ⅱ級（重大）風險進行確認，必要時可以組織專家會議確認。各單位應當定期或不定期實施風險識別、分析、評價，以便對新的風險和變化後的風險重新評估。 風險處置。一是制定進出口維修機電産品風險處置方案。根據風險評估情況，針對Ⅰ級（特別重大）和Ⅱ級（重大）風險，制定風險處置方案（風險處置方案包括風險處置的具體目標，所需的組織領導，所需的資源，處置流程，風險事件發生前、中、後採取的具體處置措施）。二是對可能引發突發公共事件的風險。按照《檢驗檢疫突發公共事件總體預案）》的要求制訂預案，對突發風險事件應當按照應急預案進行處置。三是根據風險情況，發佈風險預警，提醒有關單位防範風險。相關單位應當立即採取風險處置措施，必要時可以請求上級或同級部門協助，直到預警消除。