本報記者白雪妍

　　12月15日，國新辦召開新聞發佈會，國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富、國務院扶貧辦政策法規司司長蘇國霞就“十三五”脫貧攻堅的目標任務、基本方略、政策部署等有關情況進行了介紹。劉永富表示，實現貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實施精準扶貧精準脫貧基本方略，改革現行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準滴灌，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”“如何退”的一系列問題。

　　貧困人口脫貧、貧困縣摘帽是全面建成小康社會的底線目標

　　劉永富指出，黨和政府長期以來一直重視扶貧開發工作，1982年“三西”農業建設，拉開了有計劃、有組織、大規模扶貧開發的序幕，此後，又先後實施《八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》。小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。站在全面建成小康社會的時間節點上，扶貧攻堅的目標和要求都與以往不同，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線目標。

　　劉永富説，這個目標的主要內容是，到2020年，實現“兩不愁三保障”，核心是“兩個確保”。“兩不愁”就是穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是保障義務教育、基本醫療、住房安全，“兩個確保”就是確保農村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。

　　精準扶貧精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略

　　劉永富説，精準扶貧和精準脫貧的基本要求與主要途徑是六個精準和五個一批。六個精準是，扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。五個一批是，發展生産脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。總的説來，我們要鎖定目前7000多萬農村貧困人口，建檔立卡，分類施策，不留鍋底。

　　劉永富表示，中央這次《決定》針對範圍的主體就是目前已經建檔立卡的現行標準的7000多萬貧困人口，這個對像是鎖定的。雖然在5年的實施過程中，還會有少量的因種種原因致貧的人口，比如因病致貧的人會進來，但這是很少數。我們講精準扶貧、精準脫貧、到村到戶到人頭，建檔立卡、分類施策，並不排除國家促進區域發展的政策，這兩者是相輔相成的。自己的勞動致富是小的個體，改善區域的經濟社會發展條件是大環境。只有大環境改善了，小的個體才能脫貧，致富才有了環境和條件。

　　政策力度大，真金白銀打贏扶貧攻堅戰

　　就《決定》對扶貧工作部署的主要特點，國務院扶貧辦政策法規司司長蘇國霞從三方面進行了解讀。

　　一是強調落實各級各方面的責任，建立全面的考核制度，發揮我們的政治優勢。中央第一次請中西部扶貧任務重的22個省區市的主要負責同志簽署了脫貧攻堅責任書，加強對扶貧開發工作成效的考核。而對有些生態脆弱需要保護的縣，要取消GDP的考核，其他的貧困縣考核要減少GDP的權重，60%以上的考核分數是脫貧的成效。

　　二是政策含金量高，財政投入與中央打贏脫貧攻堅戰的決心相匹配。據初步了解，2016年中央和省級的財政扶貧投入都會有大幅度的增加。比如在支援易地扶貧搬遷工作上，創新扶貧的投融資機制，五年投入6000億元，這在涉農投入裏面是力度最大的。同時文件裏面也規定，設立扶貧的再貸款，這個優惠超過一般支農再貸款的優惠。

　　三是文件體現了中央改革創新的理念。在體制機制上、在政策空間上都有很多創新，比如結合生態保護脫貧，將建檔立卡的貧困人口轉化為生態保護人員、護林員，這是綠色發展理念的落實，讓那些搬不走又生活在生態脆弱地區的群眾，就地轉化成工人，領取工資。