“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題，是長期困擾政府網站的頑疾。本次普查，基本摸清了全國政府網站底數，有效解決了群眾反映強烈的問題，政府網站管理服務水準由此得以提高，社會公信力穩步提升，正在成為各級政府提升治理能力、推進“網際網路+政務服務”的重要平臺—

　　“如今，在政府網站上辦業務，可真是方便啊！”在北京經營企業的周先生深有感觸地説。原來需要多次跑腿的修改公司經營範圍業務，現在大部分流程只需在北京市工商局網站線上申請即可。

　　政府網站更便捷、更親民，不僅是公眾真切的感受，更有數據的有力支撐。12月15日，國務院辦公廳公佈《關於第一次全國政府網站普查情況的通報》（以下簡稱《通報》）。結果顯示，全國政府網站總體合格率為90.8%，網站“不及時、不準確、不回應、不實用”的“四不”問題明顯減少，網站建設管理水準大幅提升。

　　“僵屍”網站基本絕跡

　　據介紹，今年3月，國辦印發《關於開展第一次全國政府網站普查的通知》，要求對全國政府網站開展首次普查。此舉被稱為中國政府網站的首次“大考”。這也是1999年政府上網工程啟動以來，首次對政府網站開展普查。

　　《通報》顯示，本次普查首次摸清了全國政府網站底數。截至2015年11月，各地區、各部門共開設政府網站84094個。其中，普查發現存在嚴重問題並關停上移的16049個，正在整改的1592個。正常運作的66453個政府網站中，地方網站64158個，國務院部門及其內設、垂直管理機構網站2295個。

　　經抽查，全國政府網站總體合格率為90.8%，其中，省部級政府門戶網站合格率為100%，市、縣級政府門戶網站合格率超過95%，其他政府網站合格率達到80%以上。從地域上看，北京、上海、浙江、湖南等地政府網站合格率超過95%，山西、遼寧、黑龍江、雲南、西藏、青海、寧夏、新疆等地和新疆生産建設兵團政府網站合格率低於85%。

　　《通報》還顯示，隨著建設力度的不斷加強，政府網站的社會影響力大幅提升。據統計，國務院各部門政府網站有關內容媒體轉載量較2014年上升15%；省級政府門戶網站上升13%，計劃單列市和省會城市政府門戶網站上升17.5%。“四不”問題得到全面解決，基本消除群眾強烈反感的“僵屍”“睡眠”問題。

　　如此多的政府網站和數據如何準確得到？此次普查的相關負責人表示，大數據技術在普查過程中發揮了重要的作用。據介紹，公眾可以通過大數據技術建立的“全國政府網站基本資訊數據庫”查看最新政府網站的基本資訊。該數據庫記錄了全部政府網站的名稱、地址、主管單位、運作狀態等基本資訊，形成了準確、完整的政府網站動態檔案庫。該數據庫在中央政府門戶網站開放後，兩個月時間裏搜索量達8萬餘次，下載1.3萬餘次。

　　網站辦不好將被問責

　　《通報》還公佈了各地區、各部門政府網站抽查合格率，以及抽查發現的不合格網站名單。抽查發現了421個不合格網站，其中83%的問題網站集中在縣級以下，少數基層網站問題嚴重。

　　清華大學公共管理學院黨委書記孟慶國教授接受《經濟日報》記者採訪時表示，普查首曬健康“紅黑榜”，建立問責機制，將會使各級政府對網站建設真正重視起來。從前期普查中可以發現，一些基層網站由於人力、財力、技術投入不足等導致各種問題，亟待解決。

　　在這次普查中，各地區、各部門對照普查要求，關停上移無力運維的政府網站，對同質同類網站歸併整合，集約化程度有所提升。全國共關停政府網站16049個，約佔網站總數的19%。清華大學公共管理學院副教授張楠表示，普查發現的不合格網站的去向值得關注。

　　據介紹，一些地方和部門探索從源頭上解決基層網站無力維護等問題，有序推進集約化建設。如安徽省推行市級以上集約化建設模式，省直部門整合了所屬單位網站，形成了“1個政府門戶+N個業務網”的新佈局。貴州省搭建“中國·貴州政府門戶網站雲平臺”，將政府資訊公開、網上辦事大廳以及旅遊、交通、電子商務等數據在部門之間整合共用，提出2017年實現全省“一張網”。海關總署構建了“海關大網站”系統，實現了46個直屬海關、600多個隸屬海關機構網站統一建設、統一管理。張楠認為，依託政府網站的公共服務創新空間非常大，政府網站集約化發展，有待後續指引。

　　“網際網路+政務”是方向

　　通過普查，各地區、各部門積極開展網上辦事規範化、實用化改造，政府網站互動回應情況明顯改善。網上信箱等諮詢渠道開通率由普查前的57%上升至85.3%，公開回復信件數由平均每網站27件增加到110件，諮詢類留言長期不回復的比例降至0.7%，1年內開展調查徵集活動的次數由平均每網站不足1次增加到4次。

　　同時，政府網站的辦事功能不斷完善。95%以上的政府網站規範了辦事指南的基本要素，一些地方部門依託政府網站探索推進“網際網路+政務服務”，以“數據多跑路，群眾少跑腿”為目標，優化服務流程，推動線上線下資源對接，不斷提高群眾滿意度。如農業部依託政府網站推進“網際網路+‘三農’服務”創新實踐，建立線上公共服務體系，目前網站註冊實名用戶已達22.5萬餘人，註冊備案的農村生産合作社達1.5萬家。

　　中國軟體評測中心副主任張少彤表示，普查為政府網站下一步創新發展夯實了基礎，打造重要的政務資訊數據服務平臺和便民服務平臺將是發展趨勢。

　　北京大學政府管理學院副教授黃璜表示，這次普查重點是摸清家底，提高合格率，屬於基本要求，政府網站發展的方向在“網際網路+政務服務”。政府網站規範化管理，也是把政府管理工作規範化。政府網站不僅僅是做網頁，更要提升政府在網際網路時代的管理水準和服務水準。