“政府網站變方便了！”北京的周老闆驚喜地發現，公司修改營業範圍，可以全部在北京市工商局網站上線上申請辦理，只需最後去一趟工商局領新的營業執照。和公眾的直觀感受相呼應的是，12月15日，國務院辦公廳公佈《關於第一次全國政府網站普查情況的通報》（以下簡稱《通報》），公佈全國政府網站普查結果。結果顯示，全國政府網站總體合格率為90.8%，政府網站“不及時、不準確、不回應、不實用”的“四不”問題明顯減少，全國政府網站建設管理水準大幅提升。

　　“攻堅”取得三大成效

　　2015年3月，國務院辦公廳印發《關於開展第一次全國政府網站普查的通知》，對全國政府網站開展首次普查，此舉被稱為中國政府網站的首次“大考”。這是1999年政府上網工程以來，國家第一次對政府網站“動真格”，開展普查。歷時10個月，“首考”成績單揭曉。《通報》顯示，本次普查取得三大成效：

　　第一、首次摸清了全國政府網站底數。截止2015年11月，各地區、各部門共開設政府網站84094個。其中，普查發現存在嚴重問題並關停上移的16049個，正在整改的1592個。正常運作的66453個政府網站中，地方網站64158個，國務院部門及其內設、垂直管理機構網站2295個。

　　政府網站實現整體達標合格。經抽查，全國政府網站總體合格率為90.8%。其中，省部級政府門戶網站合格率為100%，市、縣級政府門戶網站合格率超過95%，其他政府網站合格率達到80%以上。

　　從地域上看，北京、上海、浙江、湖南等地政府網站合格率超過95%，山西、遼寧、黑龍江、雲南、西藏、青海、寧夏、新疆等地和新疆生産建設兵團政府網站合格率低於85%。

　　第二、管理服務水準大幅提升。據介紹，以普查為契機，全國政府網站的管理許可權都明確到各級政府辦公廳（室），形成長效機制，全面提升網站管理質效。一些地區和部門建立和完善政府網站常態化管理機制。比如廣東、四川和稅務總局等採用技術監測、群眾監督、績效考核等“多管齊下”的監管模式，紮實推動政府網站持續健康發展。

　　經普查，全國政府網站資訊不更新、內容嚴重錯誤、諮詢信件長期不回復、服務不實用等問題明顯減少。政府網站更新不及時欄目數平均每網站減少63.3%，辦事表格、材料清單、聯繫電話、收費標準等內容不準確問題數減少86.5%，諮詢類留言長期不回復的比例降至0.7%，95%以上的政府門戶網站規範了辦事指南的基本要素。

　　第三、政府網站社會影響力大幅提升。據統計，國務院各部門政府網站有關內容媒體轉載量較2014年上升15%；省級政府門戶網站上升13%，計劃單列市和省會城市政府門戶網站上升17.5%。“四不”問題得到全面解決，基本消除群眾強烈反感的“僵屍”、“睡眠”問題。

　　“大數據”技術顯威力

　　值得注意的是，全國政府網站總體數量動態調整，公眾可登錄中國政府網“全國政府網站基本資訊數據庫”，查看最新網站數及其基本資訊。

　　時間緊，任務重，浩瀚的普查數據如何準確得到？這次普查中，“大數據”技術“秀肌肉”，大顯技術創新的威力。這個開放數據庫就是成果之一。

　　此次普查中，依託網際網路搭建了五級聯動、整體貫通的全國政府網站資訊報送系統和實時監控平臺，建立了“線上填報、隨填隨報、隨報隨省、隨審隨結”的並行工作模式，實現數據填報、審核分析、問題監測的全程線上辦理。

　　作為技術支撐單位，北京開普互聯科技有限公司董事長汪敏表示，利用技術手段實施系統掃描，摸清了“家底”，同時建立了全國性數據監測平臺，實時採集數據，抽查樣本公平合理。

　　與此同時，建立了“全國政府網站基本資訊數據庫”，探索開放政府網站有關數據。該數據庫記錄了全部政府網站的名稱、地址、主管單位、運作狀態等基本資訊，形成了準確、完整的政府網站動態檔案庫。該數據庫在中央政府門戶網站開放後，兩個月時間裏搜索量達8萬餘次，下載1.3萬餘次。這次普查的大數據樣本，將為可持續發展奠定基礎。

　　建設集約化是趨勢

　　《通報》公佈了各地區、各部門政府網站抽查合格率，以及抽查發現的不合格網站名單。抽查發現了421個不合格網站，其中83%的問題網站集中在縣級以下，少數基層網站問題嚴重。

　　清華大學公共管理學院黨委書記孟慶國教授接受《經濟日報》記者採訪表示，普查首晾健康“紅黑榜”，建立問責機制，將會使各級政府對政府網站真正重視起來。從前期普查中，可看到，一些基層網站由於人力、財力，技術投入不足等原因導致各種問題，這些問題有待管理創新破局。

　　清華大學公共管理學院副教授張楠表示，普查發現的不合格網站的去向值得關注。其認為政府網站建設的集約化將會進一步提高。

　　在這次普查中，各地區、各部門對照普查要求，關停上移無力運維的政府網站，對同質同類網站歸併整合，集約化程度有所提升。全國共關停政府網站16049個，約佔網站總數的19%。

　　據介紹，一些地方和部門探索從源頭上解決基層網站無力維護等問題，有序推進集約化建設的經驗值得借鑒。如安徽省推行市級以上集約化建設模式，省直部門整合了所屬單位網站，形成了“1個政府門戶+N個業務網”的新佈局；16個市根據各自特點編制了集約化建設方案，縣級部門、鄉鎮（街道辦事處）網站于年底上移至市級平臺。貴州省搭建“中國.貴州政府門戶網站雲平臺”，將政府資訊公開、網上辦事大廳以及旅遊、交通、電子商務等數據在部門之間整合共用，提出2017年實現全省“一張網”。海關總署構建了“海關大網站”系統，實現了46個直屬海關、600多個隸屬海關機構網站統一建設、統一管理。張楠認為，依託政府網站的公共服務創新空間非常大，政府網站集約化發展，有待後續指引。

　　“網際網路+政務服務”是方向

　　通過普查，各地區、各部門積極開展網上辦事規範化、實用化改造，政府網站互動回應情況明顯改善。網上信箱等諮詢渠道開通率由普查前的57%上升至85.3%，公開回復信件數由平均每網站27件增加到110件，諮詢類留言長期不回復的比例降至0.7%，1年內開展調查徵集活動的次數由平均每網站不足1次增加到4次。

　　同時，政府網站的辦事功能不斷完善。95%以上的政府網站規範了辦事指南的基本要素，一些地方部門依託政府網站探索推進“網際網路+政務服務”，以“數據多跑路，群眾少跑腿”為目標，優化服務流程，推動線上線下資源對接，不斷提高群眾滿意度。如農業部依託政府網站推進“網際網路+三農服務”創新實踐，建立線上公共服務體系，目前網站註冊實名用戶已達22.5萬餘人，註冊備案的農村生産合作社達1.5萬家。稅務總局依託政府網站提供“網際網路+稅務服務”，實現納稅人需求與稅收管理的無縫對接等。

　　中國軟體評測中心副主任張少彤表示，普查為政府網站下一步創新發展夯實了基礎。打造重要的政務資訊數據服務平臺和便民服務平臺，將是發展趨勢。

　　北京大學政府管理學院副教授黃璜表示，這次普查重點是摸清“家底”、提高合格率，是“底線要求”，政府網站發展的“高線”在“網際網路+政務服務”。政府網站規範化管理，也是把政府管理工作規範化。因此，政府網站不僅僅是做網頁，反映的是政府在網際網路時代的管理水準和為公眾服務的努力程度。因此，打造規範化、標準化的政府網站，有助於服務型政府的建立，未來以“網際網路+政務服務”為理念，政府網站將成為各級政府提升治理能力，推進“網際網路+政務服務”的重要平臺。（經濟日報記者 祝惠春）