中國經濟網北京12月9日訊（記者祝惠春）政府網站哪家強？2015最新榜單發佈。12月9日，由中國軟體評測中心主辦的“第十四屆（2015）中國政府網站績效評估結果發佈暨創新發展論壇”在北京隆重召開。2015年3月11日，國務院辦公廳下發文件《關於開展第一次全國政府網站普查的通知》，對全國範圍內的政府網站開展首次普查，此舉被稱為中國政府網站的首次“大考”。歷時一年，“考試成績“揭曉。

　　會議對2015年的評估工作情況和評估結果進行了通報。評估結果如下：

　　（1）部委網站前10名是：商務部、質檢總局、稅務總局、林業局、交通運輸部、工業和資訊化部、工商總局、食品藥品監管總局、農業部、發展改革委、公安部、海關總署。，質檢總局、稅務總局並列第2，公安部、海關總署並列第10。稅務總局、衛生計生委、氣象局、地震局等網站進步幅度較大。

　　（2）省級網站前10名是：北京、上海、四川、廣東、浙江、福建、海南、湖北、湖南、安徽、江蘇、江西。福建、海南並列第6，湖南、安徽並列第8。浙江、江西、內蒙古、河北、甘肅等網站進步幅度較大。

　　（3）副省級城市網站前10名是：深圳、青島、成都、廣州、武漢、濟南、西安、南京、廈門、杭州、哈爾濱、大連。廣州、武漢並列第4，西安、南京並列第6。武漢、濟南、杭州、大連等網站進步幅度較大。

　　（4）省會城市前10名是：成都、長沙、廣州、武漢、濟南、西安、南京、福州、合肥、貴陽、太原、南寧。廣州、武漢並列第3，西安、南京並列第5。武漢、貴陽、南寧等網站進步幅度較大。

　　（5）地市網站前10名是：佛山、蘇州、宿遷、柳州、涼山州、濰坊、無錫、中山、溫州、鎮江、鄂爾多斯。濰坊、無錫並列第6。蘇州、濰坊、寧德、鹽城、襄陽、肇慶等網站進步幅度較大。

　　（6）區縣網站前10名：廈門思明區、深圳福田區、佛山禪城區、深圳羅湖區、北京大興區、青島嶗山區、武漢武昌區、北京西城區、佛山順德區、上海靜安區、珠海橫琴新區。青島嶗山區、武漢武昌區並列第6。北京大興區、寧波北侖區、廈門湖裏區、濰坊壽光市、青島市北區等網站進步幅度較大。

　　在簡政放權、政務公開的大背景下，政府網站是“網際網路+政務”、“網際網路+公益服務”的重要實施平臺，是資訊化條件下政府密切聯繫人民群眾的重要橋梁和政府履職的重要平臺。從發展趨勢來看，政府網站將會轉變政府職能、實現治理體系和治理能力現代化的過程中發揮出更加積極作用。

　　2015年政府網站建設表現出七大亮點：

　　1.門戶網站的運維保障水準提升明顯，“不更新、不準確、不回應、不實用”的“四不”問題得到有效解決。

　　監測期間，部委、省、市政府門戶網站的可用性情況良好，站點可用性均超過了95%。部、省、地市門戶的長期不更新欄目、空白欄目的平均數量減少為3.2個和1.7個。基本消除了互動交流長期不回應的現象。對部委、省、地市、區縣的隨機400家網站抽樣發現，回復的平均時間由年初的37天減少至當前的14天。

　　2.全面公開行政權力和責任清單，推進和落實簡政放權

　　截止到11月中旬，評估發現有400余家政府網站公開了本級政府的行政權力清單、責任清單。其中，湖北省、深圳市、青島市、佛山市、常州市等政府網站將清理調整之後的部門權力、責任資訊詳細地向社會公眾展示，包括部門主要職責、部門職責邊界、事中事後監管制度、公共服務事項、責任追究機制等，以及行政許可、行政處罰、行政強制等行政職權及其法律依據、實施主體、運作流程、監督方式等資訊。

　　此外，浙江省、湖南省、南京市等在公開行政權力、責任清單的基礎上，進一步探索實踐簡政放權放管結合的要求，公開了包括投資審批負面清單、行政事業性收費目錄清單、工商登記前置審批清單、政府購買公共服務目錄、政府部門專項資金管理清單等。

　　3.進一步提升政府數據的綜合利用水準和服務能力

　　比如，商務部網站推出了中小企業外貿軟體(ERP)雲服務平臺，面向3200余家中小外貿企業出口業務提供行銷管理、供應鏈執行等全流程30余個外貿環節的基礎性、免費服務。平臺預置了20余種國際標準化列印單證格式，充分滿足了中小外貿企業在行銷業務執行中的“敏捷處理”、“規範化操作”、“協同作業”和“網路服務”的需要。

　　北京市推出了“企業法人一證通平臺”，與35個市級部門的47個業務系統實現了對接。企業只需通過申請唯一的企業法人證書，就可在多個政府部門、多個應用系統中獲取辦事服務，降低了企業辦事成本。

　　4.不斷創新服務手段，以網際網路思維指導政府網站建設。

　　如浙江省的政府數據統一開放平臺，共開放68個省級單位提供的350項數據類目，其中包含100項可下載的數據資源，137個數據介面和8個移動APP應用。

　　廣州市、廈門市、橫琴新區等政府網站面向用戶提供了定制化服務，能夠結合用戶的需求提供針對性強的辦事服務，打造網上政府服務的VIP通道。如，橫琴新區網站通過用戶行為習慣、地理位置數據等，向用戶智慧推送服務和資訊。

　　5.完善資訊公開體系，進一步加大政府資訊公開力度

　　評估發現，與2014年相比，部委、省、市、區縣政府網站開通了公共資源配置類、食品藥品安全類、環境保護類、安全生産類等重點領域的公開專欄比例達到了60%，比去年提升了17個百分點。

　　6.聚焦重點辦事和民生領域服務需求，提高網站辦事服務的實用性

　　評估發現，四川省、湖南省、長沙市、武漢市、合肥市、馬鞍山市等200余家網站整合教育、就業、醫療衛生、社會保障、住房、公用事業、企業服務等領域的政策文件、行政辦事、便民服務和互動資源，向提高網站在服務公眾民生和企業基本辦事需求能力的方向努力。

　　北京市、深圳市、南京市、佛山市等網站進一步做實做深網上辦事服務，圍繞公眾辦理量大的身份證件辦理、生育服務證辦理、老年人社會優待、殘疾人服務、企業開辦設立、投資審批等事項進行重點實用化建設。

　　7.加強互動交流和輿論引導

　　評估發現，各地方各部門愈來愈重視網際網路的輿情引導和互動交流，利用多元化的互動渠道提升交流互動效果。

　　政府網站發展，還存在四個不足：

　　一是基層政府網站的可用性和更新及時性有待提升。一些基層政府網站的可用性、更新情況與國家要求相去甚遠，甚至達到了普查所劃定的單項否決或不合格程度。評估範圍內70%的網站存在不同程度資訊更新不及時的現象，尤其是動態要聞類、人事類、規劃類資訊的更新不及時比例較高。

　　二是服務實用性有待改進。如，延邊州場景式服務大廳中，計劃生育、出生登記、證件辦理等25個面向市民的服務主題，以及商標管理、合同管理、建築工程、變更登出等24個面向企業的服務主題均為空白。

　　鄭州市二七區的“我要創業”、“我要投資”、“我要出行”等場景式服務，仍然只是提供了一個較為美觀的入口頁面，但其服務內容還是採用簡單的事項羅列方式或下轄業務主管部門的連結方式提供，且服務的實用性較差。

　　個別政府網站的辦事服務入口甚至存在無法點擊或打開的現象。

　　一方面，存在著這種“只做門臉建設”的現象。另一方面，公眾、企業關注度較高的辦事服務優化創新不夠，服務實用性較弱。不少政府網站“以不變應萬變”，仍然僅展示多年以前的辦事服務資源，相應的辦事要求、申請條件、材料流程均未進行更新，對公眾辦事帶來不變。

　　如，河北省邢臺市網站的“百件實事網上辦”下相關服務多數內容為空或超過4年未更新，雲南省昭通市的“百件實事網上辦”僅提供了服務事項的簡單説明，並未提供具體的資訊內容。

　　3.政府網站的建設管理模式有待創新完善

　　評估發現，一部分政府網站的日常運維機制仍未健全，內容更新維護“運動式”現象普遍存在，日常監管流於形式。如，長春市雙陽區等政府網站存在應對國辦普查檢查的現象，在15號文出臺的一段時間內進行了緊急的更新維護與整改，但在8月底自查評分之後再次出現了內容不更新、空白欄目仍然存在的現象。

　　4.網站安全形勢依舊嚴重，不容樂觀

　　評估數據顯示， 2015評估範圍內的900余家網站中，超過90%的網站存在各種危險等級安全漏洞。31%的網站被劃入極度危險序列，17%的網站被劃入高度危險序列；近30%的網站被監測到的安全漏洞數超過了30個，甚至有60余家網站的安全漏洞數量超過了100個。

　　中國軟體評測中心副主任張少彤是此次國辦全國政府網站普查小組中的一員。他接受《經濟日報》記者採訪表示，簡政放權、放管結合、優化服務作為轉變政府職能的“先手棋”。 今年印發了中辦發[2015]21號、國發[2015]29號、國辦發[2015]86號等文件，提出 “簡化辦事環節和手續，優化公共服務流程，全面公開公共服務事項，實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查”等要求。隨著相關工作的落實，全面公開公共服務事項目錄和辦事指南，推行服務方式創新，構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務平臺，業已成為政府網站發展的硬性目標要求。

　　2015年，主要是以普查工作為契機，劃定了政府網站底線，加強資訊內容建設，提升政府網站的影響力和傳播力，夯實了創新發展基礎。

　　下一步，打造重要的政務資訊數據服務平臺和便民服務平臺，將是發展趨勢。目前，政府網站建設已經表現出從資訊公開向綜合服務提升的可喜變化，下一步，以“網際網路+”為理念，政府網站建設的目標將在合格的基礎上創新提升，網站的實用性，集約化將進一步提高。比如包括資訊公開、政務服務、網民互動、回應關切等。政府網站建設，將向監測常態化、欄目標準化、管理規範化、建設集約化和服務智慧化的方向發展。

　　過去14年，中國軟體評測中心每年都會對全國近千家政府網站進行評測。中國電子資訊産業發展研究院書記宋顯珠表示，政府網站是“網際網路+政務”、“網際網路+公益服務”的重要實施平臺，是資訊化條件下政府密切聯繫人民群眾的重要橋梁和政府履職的重要平臺。從發展趨勢來看，政府網站將會轉變政府職能、實現治理體系和治理能力現代化的過程中發揮出更加積極作用。