當前，許多國家將創新驅動提升到國家戰略層面，力圖進一步增強自身的創造力，掌握在國際經濟、科技競爭中的先機。作為全球最發達的經濟體，美國一向走在世界創新前列。但進入21世紀以來，美國創新相對優勢遭遇到前所未有的挑戰，使其産生強烈的危機感。為了應對挑戰，美國近期發佈了新版創新戰略，提出加強創新生態系統建設，並重新確定目標與實現路徑，以保持國家核心競爭優勢、推進經濟持續增長

　　居安思危推動創新

　　美國政府認為，創新與技術變革是推進生産力與經濟長期增長的重要驅動力量，必須持續創新，美國未來經濟增長和國際競爭力將依賴於創新能力。尤其在奧巴馬擔任美國總統以來，美國政府始終將創新作為提升國家競爭力的核心。從2009年首次發佈國家創新戰略，到2011年進行修訂，再到這一次重新修訂，以及奧巴馬歷年的國情咨文，創新始終是重要的關鍵詞，這體現了美國政府在保持國家核心競爭優勢、推進經濟持續增長方面的迫切感。

　　美國有著深厚的創業文化基礎與適應創新經濟的勞動力市場，擁有創新生態系統的所有核心要素。美國企業的冒險精神文化也是美國經濟的驅動力，將許多新觀點帶入市場；美國工商企業去年創造就業崗位的速度處於上世紀90年代以來的最高水準；美國的研究型大學在世界上佔據絕對優勢，全球20個最好的研究型大學，美國獨佔16個；美國的企業家吸引了全球40%的風險投資，美國的高端製造業佔有世界27%，繼續保持這一領先地位有助於帶動更快的經濟增長，提高生産率，創造更多的高薪就業崗位。

　　但美國政府也注意到經濟領域的競爭對手正在大幅增加研發投入，對這一趨勢産生了強烈的危機感。因此認為，為了促進經濟增長，需要在創新領域增加投資，需要通過新的創新戰略，激勵各個階層的年輕人成為科學、技術、工程、數學四大領域的行家裏手；需要進行綜合的移民改革，確保移民能夠繼續對經濟作出貢獻；公共與私人領域需要新的措施確保更多的美國人參與創新經濟並從中受益；支援私人部門在創造新的行業與就業崗位的努力。

　　注重共用構築生態

　　目前，美國的創業生態系統需要更廣泛的參與。美國風投支援的新創企業主要集中在如波士頓、洛杉磯、紐約、舊金山與矽谷等少數幾個地區，包括華盛頓特區在內的許多地方在吸引創業家方面存在很大挑戰。雖然女性大學生的比例已經佔據60%左右，但是女性企業家比例不到3%。根據最近的調查，87%的風投支援的新創企業家是白人，12%是亞裔，不到1%的是非洲裔。美國經濟學家認為，打破地區、人種、性別的不平衡，才能讓全體美國人參與創新進程，美國才能保持長期創新，實現經濟持續發展。

　　此外，美國的創新生態系統也面臨重大挑戰，尤其需要為先進製造業回歸美國重建一個“工業公共資源”，將所有的美國人和所有的地區整合進創新進程。“工業公共資源”由大學、大公司、工業聯合體、供應商、製造商和技術研究中心提供。這種工業公共資源對把想法與創新轉化成高品質、有成本競爭力的産品至關重要。在經濟衰退之後，美國製造業的回歸令人矚目。在經歷10多年的下滑之後，美國製造業正在復活，一些企業回流美國，新的工廠也開始出現。但是經歷了數十年的工廠外遷，美國境內的研發、工程、生産能力已經嚴重不足。為了恢復生物科技、制藥、先進材料、清潔能源等領域的未來創新能力，必須重建工業公共資源。

　　為此，美國創新戰略將致力於創建一個更具創造性的美國，指出要在分享經濟成果方面進行投入：要增進創新生態系統的多樣性，支援全美各地的區域性的創新生態系統，促使美國民眾提升技能，掌握網上學習、高級培訓科技等新做法，促進新一輪先進製造業，確保為美國工人提供高品質、報酬優厚的就業崗位。美國政府也一再強調，此次的創新戰略是一個專注于共用繁榮的戰略，可以使所有民眾都能獲取對創新經濟作出貢獻並且共用繁榮的工具與機遇。美國經濟將會因更多的人參與創新進程而受益，每個人都有機會分享創新經濟的果實。

　　增加投資挖掘潛力

　　美國總統奧巴馬的經濟顧問委員會最近評估，如果美國將二戰後到上世紀70年代的生産力快速增長步伐保持到今天，美國每個家庭將會平均增加3萬美元的收入。他們認為，儘管美國的創新經濟已經在世界上首屈一指，但潛力尚未完全挖掘，需要進一步增加研發投入為創新注入動力。

　　美國政府在新的創新戰略中指出，美國企業在諸如智慧手機等産品上取得突破性進展固然可喜可賀，但是也需要認識到政府數十年來在研究開發上的投入為新産品的發明打下了科技基礎，如網際網路、全球定位系統、語音識別、人工智慧等。雖然企業必須在發明創造商業化方面投入鉅資，但是它們的第一個市場經常得到政府的支援。缺少政府的投資，許多新産品可能不會進入市場，更不用説走向全球。因此，美國的創新生態系統不僅要求承擔風險、企業傢具有遠見與商業頭腦，還需要政府投資構建的創新模組。例如，政府資助的研究型大學和國家實驗室生成了一系列的新思想、新方法與突破性技術，由私人部門將其中的一部分商業化。這方面的投資同時培養了下一代的科學家與工程師，這些人中的大部分最終會前往私人企業工作，從而加強了企業的科研水準。

　　此地分析人士認為，美國政府早在2011年版本的創新戰略中，就開始強調加大對研發的支援力度，認為創新研發可以産生龐大的“溢出”效益，極大地促進經濟增長。此次新修訂的創新戰略顯示，美國政府對研發的投資，特別是對基礎研究的投資，比以往更為重視。尤其美國政府對物理與數字基礎設施的投資，不僅對經濟活動極為重要，也使新産品與商業模式不可或缺。例如，在寬頻普及、下一代數字基礎設施開發方面，美國政府發揮了至關重要的作用。