山東檢驗檢疫局 屈勁松

　　11月29日，全國檢驗檢疫通關一體化在江蘇蘇州正式啟動，這標誌著跨地區、跨區域的“出口直放”和“進口直通”通關模式開始實施，正式拉開跨區域檢驗檢疫一體化改革序幕。何為一體化改革，在實現了“出口直放”和“進口直通”後還有什麼？以下是筆者結合工作實踐的一些思考。 順應新發展，高要求定位檢驗檢疫一體化改革 檢驗檢疫一體化應是檢驗檢疫順應經濟發展實際，響應廣大進出口企業迫切需求，強化檢驗檢疫自身發展的全方位的業務大改革，是檢驗檢疫部門緊緊圍繞“抓品質、保安全、促發展、強質檢”工作方針，以風險分析和信用管理為基礎，鎖定安全和發展最大公約數，立足效率和效能最大結合點，統籌口岸、內地檢驗檢疫資源，通過全國檢驗檢疫數據大集中，對全國出入境檢驗檢疫貨物統一管理、集中布控，實現出入境貨物跨口岸、跨區域檢驗檢疫一體化作業，構建“統一管理、集中布控、分級監管，企業信用管理資訊、貨物風險防控資訊、檢驗檢疫結果資訊共用共用”的全新檢驗檢疫工作體系，是對檢驗檢疫業務的再定位、再優化，對全國檢驗檢疫資源的再統籌、再佈局。實施檢驗檢疫一體化改革應遵循以下原則。 一是統籌合理原則。實現一體化要統籌考慮全國檢驗檢疫資源，實現全國各檢驗檢疫資源重新配置和優化，實現業務和資源合理匹配，效率和效能最大結合，實現口岸內地均衡發展。二是“一次”原則。在不影響檢驗檢疫履職效能的前提下，應盡可能實現一次申報、一次開箱、一次檢驗檢疫、一次放行，保證效率最高、流程最短。三是檢疫優先原則。對集裝箱或者貨物的法定預防性衛生處理應在貨物一入境即完成，以確保處理的及時性和有效性，對於需要開箱才能實施的預防性處理的，應在處理地實施檢驗檢疫。對貨物及其植物性鋪墊材料和包裝的檢疫應在保證“一次原則”的前提下第一時間進行。四是權責一致原則。嚴格遵循權責一致原則，在保證前述原則的前提下，出口貨物檢驗檢疫監管由生産地或採購地檢驗檢疫機構總協調，口岸檢驗檢疫機構應按産地檢驗檢疫機構要求積極配合産地局做好出境運輸前監管。 適應新形勢，創建全新的檢驗檢疫一體化業務模式 首先要建設以“ECIQ主干系統”為基礎的全國檢驗檢疫系統一體化業務平臺，實現檢驗檢疫業務數據大集中、進出口企業監管資訊大集中、業務規範大集中，實現數據互聯互通、資訊共用、共用。統籌檢驗檢疫指令，實現質檢總局、直屬局、分支局檢驗檢疫指令協調統一，實現貨物檢驗檢疫全國一盤棋。實現各地檢驗檢疫機構與對應“電子口岸”對接，並通過“電子口岸”實現和口岸作業系統、物流系統的實時連接，實現關檢“共用電子閘口”，共同放行。 其次要實現進出口貨物“通報、通檢、通放”。符合條件的進出口企業可根據自身方便，在全國範圍內自主或委託合法的代理機構選擇辦理報檢手續的檢驗檢疫受理機構實施一次申報，一次上傳電子數據和電子單據，一次提供申報所需書面資料，實現一地申報、全國申報。對於貨物的檢驗檢疫，要以風險分析為依據，統籌全國檢驗檢疫資源，結合進出口企業申請，按照貿易便利最大化和一次檢驗檢疫原則，選定貨物所在地就近的檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫。貨物所在地對於出口貨物是指貨物生産地、採購地以及出境口岸，對於進口貨物是指入境口岸和進境後存放地以及最終使用地。檢驗檢疫要儘量做到一次開箱、一次抽取樣品、一次檢驗檢疫。 再者要建立負面清單，列入清單的和列入不誠信企業的進口貨物，由質檢總局指定檢驗檢疫機構實施一次檢驗檢疫，合格後方允許調離；列入清單的和列入不誠信企業的出口貨物，應該在檢驗檢疫合格後在出境口岸實施對貨物和其包裝形態的再確認、再監管。負面清單對外公開並動態調整，負面清單綜合考慮口岸設施條件、國家和地區經濟發展要求、傳染病監測以及動植物疫病疫情防範等因素，應因地制宜，宏觀調控。 實現新跨越，打造全新的檢驗檢疫一體化管理模式 一是做好頂層設計，統一規劃，全面統籌推進。出臺包括工作實施方案、工作管理規範、業務作業指導書等在內的配套政策或措施，建立協調機制，確保各項措施落實到位，業務運作順暢高效。二是依據一體化業務系統，實現進出口企業監管資訊、貨物檢驗檢疫資訊共用共用，構建質檢總局集中決策、直屬局統一分步實施，以及一局決策、相關局共同實施的一體化執法監管體系，提高依法履職效能，消除監管盲區。三是依據一體化業務系統，構建國家局、直屬局、分支局三級風險防控體系，實現風險資訊實時採集、防控指令分級管理的科學防控機制，在保證底情及時上傳、指令及時下達的同時，實現防控的多極化、制度化，既加強風險的垂直管制、又提升風險的管控效率和響應速度。四是整合口岸內地管理資源，實行統一的檢驗檢疫流程管理；統一信用管理，共用互認企業信用等級，根據企業信用狀況實施差別化管理；統一風險管理，按照産品風險和監管情況，確定並動態調整發佈負面清單內容；統一統計管理，對業務量等指標按實際施檢地進行統計。五是完善績效考核機制。完善現有績效考核機制，調整現有檢出率、信用管理的區域性的考核指標，增加一體化考核指標，將考核重心從直屬局單一把關成效向直屬局間聯合把關成效轉移，促進檢驗檢疫一體化改革的開展。