“我國現行的審計制度是20世紀80年代初建立的，其中包括地方各級審計機關實行地方政府、上級審計機關雙重領導的審計體制。這在保障經濟社會健康運作等方面發揮了重要作用，但已不適應現實環境，亟待進行改革。”北京國家會計學院黨委書記秦榮生接受《經濟日報》記者採訪時表示。

　　在秦榮生看來，省以下地方審計機關雙重領導體制，存在明顯的不足和缺陷，因而對省以下地方審計機關人財物管理進行改革，具有現實性、針對性、合理性和可行性。

　　“在現行省以下地方審計機關雙重領導體制下，地方審計機關領導幹部管理、人員編制、職務升遷等，都主要受制于地方政府，這會導致地方審計機關發現違法違規時，不得不向地方政府妥協，影響了審計公正性。”秦榮生説，同時，這也導致難以處理好國家利益與地方利益的關係。

　　“獨立性是審計的靈魂。”秦榮生認為，對省以下地方審計機關人財物管理進行改革，從本質上講，就是進一步強化上級審計機關對省以下地方審計機關的組織領導和業務領導，整合審計監督資源，形成全國審計“一盤棋”的體制。

　　“推進省以下地方審計機關人財物管理改革，需做好相關統籌工作。”秦榮生説。

　　第一，處理好省以下地方審計機關人財物管理改革與各級地方人大之間的關係。在現行地方審計機關雙重領導體制下，地方審計機關要定期向地方人大報告審計工作，接受地方人大的監督。實行省以下地方審計機關人財物統一管理後，審計結果和重大違法違紀問題線索，要及時向上級審計機關和本級地方黨委、政府報告，隨後按規定程式向本級人民代表大會報告，保障人大的知情權、決定權和監督權，能更好發揮人大對審計工作的監督作用。

　　第二，統籌好省以下地方審計機關人財物管理改革與服務地方經濟發展的關係。秦榮生表示，對省以下地方審計機關人財物實行統一管理，地方審計機關將繼續發揮審計工作更好地服務地方經濟發展的作用，除了參加上級審計機關統籌的審計項目外，還要結合當地中心工作，提出本年度審計項目計劃。上級審計機關應結合本地區實際，統籌組織審計力量，開展本地區的重大項目審計。

　　第三，協調好省以下地方審計機關人財物的統一管理與自主管理的辯證關係。“對省以下地方審計機關人財物實行統一管理，強化了上級審計機關對下級審計機關的領導，但這並不意味著上級審計機關直接安排下級審計機關所有的審計工作。”秦榮生表示，上級審計機關統籌省級範圍內的審計資源，積極推進重點項目審計；省以下地方審計機關要主動接受上級統一管理，同時也要注重本地實際和特點，發揮自主性和創造性，結合本地實際開展一些自選審計項目，對本地重點資金、重點項目等實施審計。