航班時刻分配引入“拍賣”和“抽籤”
- 發佈時間：2015-12-08 07:11:00 來源：北京青年報 責任編輯：羅伯特
明年，根據民航局制定的方案，廣州白雲機場和上海浦東機場將啟動航班時刻資源市場配置改革試點工作。兩年內“零事故”的航空公司將可以參與市場配置方式獲得航班時刻，並在次級市場交換、轉讓、出租和出售。但若航空公司使用率不足80%，或有其他濫用行為，航班時刻將被民航局召回。
民航局發佈消息稱，根據民航局制定的《航班時刻資源市場配置改革試點方案》，將有兩種改革模式率先在上海、廣州兩地試點。其一是將在廣州白雲機場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點，二是在上海浦東機場開展以“時刻抽籤+使用費”為模式的初級市場改革試點。
2016年白雲機場、浦東機場每週各新增的196個起飛/落地時刻，50%將試行市場配置，用於國內干支線客運飛行；另外50%實行行政配置，用於國際地區飛行。
目前國際上在航班時刻資源配置方面主要有兩種模式，即行政性分配和市場化配置。大部分國家採用行政性分配方式配置航班時刻，還沒有一個國家採用完全市場化的方式配置航班時刻，美國、英國等少數國家採用行政性分配和市場化配置相結合的方式配置航班時刻。
民航局指出，需取得中國民用航空規章121部認證，且在近兩年內沒有發生過航空器飛行事故的國內客運航空公司可以參與試點，對公司所有制性質和規模並未提出要求。通過市場配置獲得的時刻資源具有3年的使用權，不需要換季時刻協調，不具有所有權。
民航局稱，允許航空公司將初級市場以市場配置方式獲得的航班時刻在次級市場通過交換、轉讓、出租、出售等方式交易；以行政分配方式獲得的航班時刻，在次級市場可基於“一對一”原則進行交換。
但是，航空公司如有意或反覆濫用航班時刻(例如航空公司使用率不能達到80%或連續多周未使用已取得的時刻等，另外還包括早到或延誤達一定量等行為)，民航局將予以召回。航班正常性管理的相關規定以及懲戒措施，也將納入市場配置時刻的使用考量範疇。
民航局方面也表示，機場時刻資源供求矛盾突出，各方利益難以統籌兼顧。此次航班時刻資源市場配置改革試點工作，也是行業深化改革、解決諸多矛盾的一次有益探索和嘗試。希望通過改革試點，進一步促進航班時刻的公開公平配置，去除權力尋租空間，並提高航班時刻資源的使用效率和使用效益，促進良性競爭機制形成。但不少業內人士擔心，將原本無償獲得的資源變為有償，航企有可能會將增加的成本轉嫁給消費者。（記者 藺麗爽）
