據新華社巴黎12月3日電 （記者 韓冰 張曉茹 張雪飛）巴黎氣候變化大會3日發佈了一份新的氣候協議草案，梳理整合了過去幾天的談判成果。與先前版本相比，新草案在少數條款的案文表述上更清晰，但整體進展並不明顯。各方對如何在協議各要素中具體體現“共同但有區別的責任”原則仍有較大分歧。

　　截至目前，談判中主要存在哪些難點？中國主張為大會注入怎樣的推動力？中國氣候變化事務特別代表解振華就這些熱點問題進行了解讀。

　　■難點一：協議是否應具有法律約束力？

　　■中國主張：提出“協議＋決定”建議

　　據介紹，2011年德班氣候變化大會決定，巴黎氣候變化大會協議應當具有法律約束力。在此次談判中，有些國家認為，國際社會已談了4年之久，若達成一個沒有法律約束力的協議是不可接受的。少數國家出於國內政治因素的考慮，則不贊成協議具有法律約束力。

　　在法律約束力應當具有多大覆蓋範圍的問題上，也有不同看法。有的國家認為，各國所有應對氣候變化的安排都應納入這個具有法律約束力的協議，有的則認為納入一部分即可。

　　解振華説，中國此前已多次明確表示，希望巴黎氣候變化大會達成一個“全面、均衡、有力度、有約束力”的協議。中國提出了“協議＋決定”的務實建議，協議以2020年後全球應對氣候變化的機制性安排為主要內容；考慮到各國國情不同，各國提交的自主貢獻的目標則可放到沒有法律約束力的決定中。據了解，中國的建議已得到大多數國家的支援。

　　■難點二：各國自主貢獻文件如何看待？

　　■中國主張：支援非強制性的成果盤點

　　目前，約180個國家已提交應對氣候變化的自主貢獻文件，這是各國主動應對氣候變化的一個積極信號。

　　然而，有種觀點認為，各國自主制定的行動計劃不足以實現到2100年全球溫度升高與工業革命前相比不超過2攝氏度的長期目標，因此要定期進行強制審核。與此相對立的觀點認為，各國行動目標的修正應該是非強制性的。

　　解振華認為，各國提交的自主貢獻文件“是政治互信的表現”，應當予以充分肯定；其次，中國支援進行整體成果的定期盤點，各國可以了解與實現長期目標還有多大差距，但這個盤點應當是一種激勵性的機制，應當是非懲罰性、非強制性的；同時，發達國家應及時履行義務和承諾，為發展中國家提供資金和技術，幫助後者提升應對氣候變化的能力。

　　■難點三：發達國家承諾的資金問題怎麼辦？

　　■中國主張：發達國家必須兌現承諾

　　發達國家為發展中國家提供應對氣候變化資金支援，既是《公約》的要求，也是發達國家自己曾作出的承諾。然而，目前來看，發達國家落實得並不好，每年提供的資金遠達不到承諾，有的國家甚至把對外援助資金包裝成應對氣候變化的支援資金。

　　中國主張，發達國家必須兌現到2020年每年為發展中國家提供1000億美元資金支援的承諾，2020年後應在此基礎上擴大規模，繼續支援發展中國家提高能力。

　　解振華表示，中國在今年9月宣佈設立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金，幫助其他發展中國家提高減緩和適應的能力。他強調，中國提供的資金和發達國家在性質上有根本不同，發達國家的資金是義務，是承諾，中國則是自願的，體現了中國的責任感。

　　■難點四：巴黎協議與《公約》是何關係？、

　　■中國主張：應遵循《公約》框架

　　有觀點認為，巴黎氣候變化大會將達成的協議可取代《公約》。對此，解振華表示，中方認為會議的結果應當遵循《公約》的框架，遵循“共同但有區別的責任”原則、公平原則、各自能力原則等，“巴黎協議應當是《公約》框架下的一個里程碑，而不是拋開《公約》另搞一套。”

　　解振華説，現在沒有一個國家再反對“共同但有區別的責任”原則，這是很好的信號，但在具體如何體現上仍有分歧。

　　對於一些發達國家認為中國不應再列入發展中國家陣營，解振華強調，在此問題上糾纏並無意義。“發達國家並沒有因為被列入發達國家陣營而做得更好，同時，中國雖然是發展中國家，卻在應對氣候變化問題上做得很好。”