中國經濟網北京12月3日訊（石蘭）日前，中國社科院人口與勞動經濟研究所發佈報告指出，“十二五”期末，我國60歲及以上老年人口數量將超2.2億，“十三五”期末將超過2.5億。人口老齡化將帶動養老服務需求快速上升並呈多元化發展，“十三五”將成為發展養老服務業的關鍵時期。

　　養老服務需求快速上升

　　據中國經濟網了解，按照研究預測，我國老年人口的規模和佔比將持續增長。60歲及以上人口從2015年的2.22億左右一直增長至2050年的4.92億，佔總人口的比例也從16.16%升高至37.88%；65歲及以上老年人口則從2015年的1.45億增長至2050年的3.75億，佔總人口的比例則從10.52%增長至28.81%。

　　由於長期較為嚴格的計劃生育政策和人口轉變，“十三五”期間將是20世紀80年代實施計劃生育的夫婦集中進入老年的階段，養老社會化是社會轉型的必然結果。報告指出，家庭少子化、小型化和人口流動導致家庭內部難以解決養老問題，老年人不得不轉而尋求社會服務，對社會養老服務需求的依賴性逐步增強。

　　同時，隨著社會經濟發展水準的提高，老年人的養老服務需求也呈現多元化趨向，從基本養老服務逐步向個性化養老服務發展。當社會養老服務無法滿足老年人的需求時，就可能引發社會問題，比如近年來頗受關注的廣場舞問題，實際上已經形成了一定的代際衝突，必須引起重視。

　　養老服務供給不足

　　養老服務體系建設重點在於分清政府、社會和家庭在養老服務中的責任和作用。儘管在各種政策文件中均提出要建設“以居家為基礎、社區服務為依託、機構為支撐”的養老服務體系，但進展仍然不盡如人意。比如，政府公共服務職能不到位，對養老服務體系建設的推動不力；社區養老服務發展嚴重滯後，無法對居家養老形成有效支撐；養老機構功能紊亂，品質參差不齊，影響機構養老的補充作用。

　　2013年，國務院發佈的《關於加快發展養老服務業的若干意見》也指出，養老服務和産品供給不足、市場發育不健全、城鄉區域發展不平衡等問題十分突出。

　　形成養老服務“同心圓”體系

　　報告建議，要完善養老服務體系建設，必鬚髮揮政府的主導作用，調動社會各主體的積極性，共同承擔養老責任，逐漸形成以老年人為中心的由家庭、社區、養老機構、其他社會成員和組織等組成的多層次養老服務體系，實現“政府公共服務職能到位、養老服務和産品充足、老年人選擇空間充分”的養老服務目標。

　　在此體系中，老年人處於一個由多個同心圓組成的體系之中：最中心是老年人，週邊第一層是老年人的家庭成員、第二層是社區、第三層是企業、其他社會組織和個人，包括養老機構。老年人可以向任何一層尋求養老服務，但最終向哪一層尋求服務，將取決於老年人的選擇。

　　報告認為，在這樣的一個體系中，社區養老服務能力是關係整個養老體系建設成敗的關鍵所在。要實現這一點，必須採取必要的激勵措施鼓勵家庭成員承擔養老服務責任，構築養老服務的第一道防線；建設覆蓋城鄉社區養老服務中心，完善社區養老服務功能；調整公辦養老機構功能，合理引導民營養老機構發展，形成多層次的養老機構。