提要 堅持改革創新，面向全球市場，加快發展高技術、高附加值服務外包産業，對於推進結構調整具有重要意義。在這一過程中，加快推進服務外包産業空間佈局，是題中應有之義

　　在經濟發展新常態下，加快發展高技術、高附加值服務外包産業，不僅有利於推進結構調整，還有利於促進就業、形成産業升級新支撐，乃大勢所趨。

　　一方面，在資訊技術革命的推動下，服務外包是全球分工不斷深化的重要內容，是全球貿易中增長最快的部分。另一方面，發展服務外包産業也順應了中國經濟新常態下産業結構升級的內在要求。中國經濟進入新常態，加速發展服務業是産業升級的重要內容，不斷增強服務業的國際競爭力是關鍵，大力發展服務外包是新常態下産業結構升級的重要方向。在經濟發展新常態下，加快發展高技術、高附加值服務外包産業，乃大勢所趨。

　　近年來，隨著我國服務業的開放和發展繁榮，我國服務外包産業規模和品質快速增長。商務部近日發佈的統計數據顯示，今年1月至8月，我國企業簽訂服務外包合同金額716.5億美元，執行金額535.8億美元，分別同比增長6.6%和12%。從産業佈局看，我國服務外包産業主要集中在21個示範城市，示範城市無論是在承接國際服務外包合同執行金額上還是在從事服務外包業務的企業數量上，都在全國佔有極大比例。

　　值得注意的是，由於各地資源稟賦、地理位置、産業基礎等不同，以及政策扶持的著力點過多向示範城市傾斜等客觀因素，服務外包産業在示範城市集中度高，同質化競爭明顯、東中西部地區發展不平衡等問題突出。

　　為更有效地發揮示範城市輻射帶動作用，實現全國各地協調、協同和共同發展服務外包産業，應加快推進服務外包産業空間佈局。在這一過程中，要立足服務外包産業現有基礎和發展趨勢，深度挖掘國內服務外包市場潛力，構建以中國服務外包示範城市為主體，結構合理、各具特色、優勢互補的産業發展格局。

　　一是發揮長三角、珠三角、環渤海及京津冀等區域已形成的産業集聚優勢，積極吸引國內外創新資源，搭建具有國際先進水準的服務外包産業平臺，不斷提升産業競爭力，率先達到國際先進水準，加快帶動全國服務外包産業發展。這些年來，長三角、珠三角、環渤海及京津冀等區域服務外包産業發展良好。以長三角區域為例，今年前8個月，長江經濟帶沿線省市服務外包發展態勢良好。今年1月至8月，長江經濟帶沿線11個省市承接離岸服務外包合同金額281.7億美元，執行金額225億美元，分別佔全國的61.8%和63.1%，同比分別增長12.4%和13.4%，保持較好的發展態勢。

　　二是發揮中西部地區的區位優勢，進一步加強服務外包産業基礎設施建設，將推動服務外包産業發展作為産業轉型升級、構建內陸地區開放型經濟新高地的重要突破口，有序承接東部地區和國際産業轉移。數據統計顯示，中西部省份服務外包合同金額快速增長。由於企業經營成本快速上漲、人才向二、三線城市回流，服務外包産業開始從東部沿海地區向中西部地區轉移。今年1月至8月，我國中西部省份承接服務外包合同金額86.1億美元，同比增長44%。這有利於進一步促進內地服務外包産業的發展。

　　三是發揮東北地區工業體系完整的優勢，不斷優化發展環境，加大市場開拓力度，為振興東北老工業基地和資源型城市轉型發展提供有力支撐。

　　此外，還要大力推進市場多元化，不斷鞏固發達市場的份額，加大開拓新興市場的力度，特別是結合落實“一帶一路”戰略，重點開拓絲路沿線國家的服務外包市場，形成市場多元、重點突出、層次豐富的新格局。

　　目標已定，制定服務外包相關政策支撐體系是重要保障。要加大政策支援力度，統籌國內外各種資源，擴大政策實施範圍，做到多種政策、靈活施策、分類指導、精準發力。

　　一是財稅政策。加大財政支援力度，重點支援公共服務、人力資源能力建設，開拓國際市場，建立國際（離岸）交付中心和研發中心等。從區域和領域上擴大對技術先進型服務企業減按15%稅率繳納企業所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優惠政策實施範圍。營造公平國際稅務環境，實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。

　　二是産業投資政策。抓緊出臺《服務外包産業重點發展領域指導目錄》，制定配套的暫行規定，聚集財政資金、各類基金、稅收優惠、外資政策、出口信貸以及便利化等政策資源的投向。加快設立國際服務外包産業引導基金，引導金融機構和民間資本跟投。鼓勵示範城市設立地方國際服務外包産業引導基金。統籌國際服務外包産業引導基金、保費補貼以及誠信體系建設等政策資源，加快建立健全服務外包投、貸、保、政新時期金融生態。

　　三是加強示範城市建設。國務院印發的《關於促進服務外包産業加快發展的意見》明確提出，根據服務外包産業集聚區佈局，統籌考慮東、中、西部城市，將中國服務外包示範城市數量從21個有序增加到31個。建議出臺相關文件，明確新時期示範城市要率先實現從單純依靠政策引導向兼顧政策引導和營造法治化國際化營商環境有機結合轉變，率先實現由“要素驅動”向“創新驅動”轉變。

　　四是加強大數據分析。建議完善現行服務外包統計指標體系和統計制度，開展産業景氣指數研究。將現有服務外包統計資訊系統升級為大數據分析系統，建立健全“人力資源庫”“國際項目庫”“國際市場資訊庫”“企業誠信庫”以及政府公共服務和辦公平臺，夯實數據的分析和應用。