【財新網】（見習記者 范若虹）11月30日上午，電力體制改革的6個核心配套文件正式印發，從輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建、放開發用電計劃、售電側改革和規範燃煤自備電廠等6大方面給出了明確的實施意見。

　　國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強在30日上午的電力體制改革新聞通氣會上表示，此6個配套文件的發佈，標誌著新一輪電改開始進入全面實施階段。

　　此六個文件為：《關於推進輸配電價改革的實施意見》、《關於推進電力市場建設的實施意見》、《關於電力交易機構組建和規範運作的實施意見》、《關於有序放開發用電計劃的實施意見》、《關於推進售電側改革的實施意見》、《關於加強和規範燃煤自備電廠監督管理的指導意見》。

　　2015年3月，中共中央、國務院發佈《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱9號文）啟動了新一輪電力體制改革，國家發改委隨後發佈了有關促進清潔能源多發滿發，加快推進輸配電價改革，以及完善跨省跨區電能交易價格形成機制的三個配套文件，這次新發佈的6個配套文件是此前配套文件的延續，同時因其涉及到本輪電改最核心的六個方面，因此被認為是電力體制改革進入實質實施階段。

　　三類電改試點

　　王強表示，發佈6個配套文件，將推動未來電改試點以三類形式分別推進。

　　第一類是電改綜合試點。11月初國家發改委批復雲南和貴州成為第一批電改綜合試點省份，6個配套文件落地後，雲貴兩省將以此為據制定本省綜合改革試點的具體方案，全方位進行改革試點。

　　第二類是售電側改革試點，王強表示，12月初，國家發改委將批復重慶、廣東作為售電側改革試點，允許社會資本投資增量配電網，成立擁有配電網運營權的售電公司，以及允許社會資本成立獨立的售電公司，開展售電業務等。

　　第三類是從2014年底就已經開始的輸配電價改革試點，目前已經有深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏、雲南、貴州等7個省份參與其中。

　　國家發改委表示上述三類試點中，綜合改革試點是最重要也是最核心的試點，同時未來三類試點將不會有數量限制，在電改9號文的框架內，允許各個地方進行創新試點，也尊重各個地方的首創精神，因地制宜進行改革。

　　華北電力大學能源與電力經濟研究諮詢中心主任曾鳴對財新記者表示，此六個配套文件出臺後，明確了電改的方向，最直接的影響就是各類電改試點將得到較快推進，更重要的是針對這些配套文件的實施細則也將同時啟動，這將進一步加速本輪電改落地。

　　改變電網營利機理

　　有關輸配電價的配套文件從輸配電價的測算和交叉補貼的處理等方面，確定了未來電網企業新的營利機理。

　　過去電網企業依靠買電和賣電的差價來營利，依據配套文件，未來將在全國範圍內實施輸配電價改革，全面改變電網企業的營利機理。

　　具體的改革步驟是，在輸配電價試點地區，國家發改委統一組織成本監審，核減電網不相關、不合理的投資和成本費用，形成當地的輸配電價；而在非輸配電價試點地區，在開展成本調查基礎上，以有效資産為基礎，測算電網准許總收入和分電壓等級輸配電價。

　　這意味著今後全國範圍各地區都將採用輸配電價來對電網進行管理，電網的營利機理徹底從賺取差價變為在政府監管下的准許成本加合理收益。

　　針對現行體制下，中國銷售電價中的各類政府性基金，以及工商業補貼居民，城市補貼農村等政策性交叉補貼，配套文件明確：在改革過渡期，由電網企業申報交叉補貼金額，經政府審核後通過輸配電價回收；而過渡期之後，則需要在輸配電價之外，將各類交叉補貼單列出來，即由“暗補”變“明補”。

　　王強表示，以前，政府對電價是全環節管理，本輪改革後，政府僅僅管理自然壟斷環節，即電網企業的輸配電價部分，輸配電價核定可以讓電網企業的成本明確化，電網企業的營利機理改變後，未來可以使發電端的成本下降很快傳導到用電端，同時電網企業也可以節約成本，提高效率，發電企業和電網企業，同時降低成本，將是電改紅利的集中體現，如果全國輸配電價下降1分錢，就將給用電端節約40多億元。

　　更大範圍的資源優化配置

　　對於未來電力交易中心的建設，也有三類形式。

　　第一種是跨省、跨區的電力交易中心。例如目前國家發改委正在推進的，以國家電網和南方電網總部為基地進行的北京和廣州電力交易中心的建設。

　　第二類是包含兩省或兩省以上的跨區電力交易中心。這一類跨區交易中心試點目前還沒有開展。

　　第三類是一個省域範圍內的電力交易中心試點，例如綜合試點省份雲南和貴州正在組建的省內電力交易中心。

　　根據配套文件的規定，電力交易中心是相對獨立的非營利機構，可以採取電網企業相對控股的公司制，或者電網企業子公司制，或者會員制等組織形式。

　　目前，針對北京、廣州基於兩大電網的跨區電力交易中心，國家發改委正在籌建市場管理委員會，建立一個由電網企業、發電企業、售電企業和電力用戶組成的委員會，進而討論上述交易機構的章程、交易和運營規則等工作。

　　王強表示，這項工作目前正在緊張進行，有望在年底之前取得重要推進。

　　曾鳴表示，跨省跨區電力交易試點對下一步電改非常重要，特別是有利於直購電市場健康有序發展，讓電力資源在跨省、跨區的更大範圍內，實現資源優化配置。

　　他表示，電改9號文出臺至今，所有改革試點都是局限在一個省域範圍內，這導致的現象是：當某個地區電力産能過剩時，地方政府為了促進當地經濟發展，就會強烈要求當地的發電企業降價銷售，甚至將降價作為入圍電力市場交易的門檻，而其電力用戶主要是高載能的工業企業，最終就導致了大量高載能企業在電力降價的刺激下，多用電，多生産。這明顯與目前國家節能減排的目標不相符。如果增加跨省、跨區域的試點，將使電力産能在更大的範圍內消納，競爭更充分，改變一個地區範圍內供需嚴重失衡的局面，打造更公平的電力市場交易。