一家之言

　　從我國實施學前三年行動計劃的情況看，一些地方政府增加學前教育公共財政投入的積極性並不高，原因在於，學前教育很難像高中教育那樣出政績。

　　公辦幼兒園太難進，民辦幼兒園太貴，而幼師素質又差別太大了。這三大感慨，幾乎成了無數幼兒家長的切膚之痛。黨的十八屆五中全會提出全面放開二孩。隨著適齡兒童增多，原本就緊張的幼兒園優質學位可能會更加供不應求。

　　這確實是一個需要認真思考的問題，一方面，如何解決目前存在的幼兒入公辦園、普惠園難的問題，另一方面，如何直面開放二孩政策之後適齡兒童在未來幾年增加的問題，如果不提前尋找對策、做好規劃，入園難會難上加難，成為我國基礎教育最嚴重的問題。

　　前幾天，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中期評估學前教育專題評估報告發佈，該報告指出，我國學前教育普及率大幅提高。學前教育三年毛入園率2009年僅為50.9%，2014年達到70.5%，提高了19.6個百分點；2014年，全國在園幼兒達到4050.71萬人，比2009年增加52.41%，“入園難”得到有效緩解。

　　但是目前還存在普及率城鄉差異顯著、財政性經費佔比仍然較低、教師隊伍建設需要進一步加強等問題。公辦幼兒園佔比仍然較低，民辦幼兒園佔比過高，“公辦民辦並舉”格局尚未形成，“入園難”普遍表現為“入公辦園難”，相當多的地區、尤其是中、西部地區普惠性資源依然短缺，西部農村地區非普惠性民辦園的比例高達67%。

　　從根本上講，公辦園少，是因為我國公共財政對學期教育的投入比例過低，有關研究指出，要形成公辦民辦並舉的學前教育局面，我國學前教育經費佔教育總經費的比例應達到7%，而目前我國這一比例只有3%左右（五年前僅1.38%）。

　　而提高學前教育經費的比例，途徑無非有二，其一，壓縮其他教育的經費投向學前教育，這會引起其他教育的不滿，其二，保持其他教育投入，把新增的教育經費更多投向學前教育，相比來説，後者是更可行的途徑，但是政府部門能保持教育經費持續增長嗎？能意識到學前教育的重要性嗎？

　　從我國實施學前三年行動計劃的情況看，一些地方政府增加學前教育公共財政投入的積極性並不高，原因在於，學前教育很難像高中教育那樣出政績，在這種情況下，是否可以考慮另一條路，即把一年學前教育納入義務教育。因此在高度普及基礎上納入義務教育，對民眾來説不會産生強制義務的問題，卻可明確政府部門的投入義務。

　　近年來，呼籲延長義務教育年限的呼聲很強。但地方對高中的重視本來就遠超學前教育，而學前教育對每個孩子的成長至關重要，關係到最基本的教育起點公平問題。因此，有必要認真考慮這一問題，這是解決入公辦園難，也是面對二孩新政的重要舉措。

　　□冰啟（學者）