熊丙奇

　　長期以來，我國義務教育經費是以地方財政（主要是縣鄉財政）為主保障的，因此，一地的教育保障水準，往往取決於一地的財政實力，這是我國義務教育存在嚴重的地區差異、城鄉差異的根源所在。很顯然，統一經費標準，是促進義務教育均衡的重要措施，也才能真正讓經費隨學籍變動流動起來。

　　11月18日召開的國務院常務會議決定，整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統一的城鄉義務教育經費保障機制，實現“兩免一補”經費隨學生流動可攜帶。這是推進教育領域公共服務均等化的重要舉措，也是適應新的社會發展形勢、順應新型城鎮化發展要求的必然選擇。尤其是經費隨學生流動，具有重大的現實意義，有利於促進教育公平，解決隨遷子女的城市求學問題。

　　從2008年起，對隨遷子女入學的“兩免一補”經費保障安排，我國實行的是“流入地為主，公辦為主”的“兩為主”原則，這在短期內，可通過對流入地地方政府提出要求來落實，但卻缺乏長效機制，因為按照目前的義務教育經費保障機制，“流入地為主”就意味著要由流入地政府投入教育經費加以保障，接受隨遷子女越多，承擔的教育投入也越多，這會使流入地政府缺乏解決這一問題的長期積極性，近年來，中央財政對解決隨遷子女入學問題比較好的地區進行獎勵，但獎勵的經費相對於流入地政府的投入只是杯水車薪。

　　要解決這一問題，就有必要建立經費隨學籍走的新機制，即一名學生從一地流出，到另一地求學，就應該把投到這名學生身上的經費（學費、雜費、書本費等）也隨之流出到流入地，這樣，就會減輕流入地的負擔，也讓流出地有經費流出的壓力。

　　隨著全國中小學學籍資訊平臺的投入使用，經費隨學籍走，已經沒有技術難題。但是，這卻面臨各地經費標準不一致的問題。長期以來，我國義務教育經費是以地方財政（主要是縣鄉財政）為主保障的，因此，一地的教育保障水準，往往取決於一地的財政實力，這是我國義務教育存在嚴重的地區差異、城鄉差異的根源所在。很顯然，統一經費標準，是促進義務教育均衡的重要措施，也才能真正讓經費隨學籍變動流動起來。

　　這次決定提到，國家要統一確定生均公用經費基準定額；統一對城鄉義務教育學生（含民辦學校學生）免除學雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費，這是統一經費標準的重要步驟。這其中涉及到兩個重要的統一：一是城鄉之間的統一；二是公辦學校和民辦學校之間的統一。其中，前一個統一是為了保障免除學雜費之後的學校運轉經費，尤其是提高農村學校的教育投入保障力度，值得注意的是，我國農村地區早已免除了學生的學雜費，在免除學雜費之後，相應的費用應該由財政補足，但由於有的地方財政有限，對學校的投入不夠，導致學校運作困難，比如教學設施陳舊卻得不到修繕，沒有經費聘請專業安保等等。做到全國統一，關鍵在提高不發達地區、農村學校的生均公用經費。當然，這還是改善學校辦學條件，促進義務教育均衡的第一步，接下來，還需要縮小各地的教師待遇標準。

　　後一個統一，把民辦學校也納入義務教育免除學雜費範圍，有利於落實公民平等的受教育權，對此，有人覺得不解，認為民辦學校學費都很高，為何要把民辦學校納入免除學雜費範疇，這一認識有兩方面問題，一方面，忽視公民平等的受教育權，按照義務教育法，每個適齡孩子，不管在哪類學校上學，都應該享有平等的受教育權，享有政府對公民一樣的投入、補貼，近年來，我國有的地方已把民辦學校納入補貼範疇，可是，還有相當多的地方，把民辦學校排除在外。另一方面，民辦學校並不都是高收費學校，還有一些辦學條件十分簡陋的民辦學校，為適齡學生提供義務教育，以及在體制邊緣艱難求生的農民工子弟學校，這類學校，嚴格説來，還沒有正規辦學資質，由於沒有政府補貼，在這些學校求學的孩子，享受不到和公辦學校一樣的辦學條件，這是有違教育公平的。

　　而要做到這兩個統一，最重要的問題是經費從何而來。這次決定提到，要“由中央和地方統一分項目、按比例分擔經費，明後年將新增財政投入150多億元。”從中可見，國家已經考慮經費落實問題。以筆者之見，要讓城鄉義務教育標準一致、民辦學校公辦學校補貼一樣，必須從根本上改革以縣鄉財政為主的義務教育保障機制，實行省級財政統籌，並加大中央財政轉移支付力度，這樣，在一省範圍內，各地、各校的投入標準一致，並由中央財政平衡，就可更大程度推動義務教育均衡，同時，建立暢通的經費流動機制，包括跨省流動，形成新時期保障學生受教育權的新體系，讓每個學生能上學，更上好學。