國務院法制辦日前就《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》公開徵求意見，公積金提取條件被放寬，家庭裝修、無房職工房租、物業管理費等均可提取公積金支付。《意見稿》同時規定，無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以繳存住房公積金。

　　徵求意見稿提出放寬提取條件，明確購買、建造、大修、裝修自住住房，無房職工支付自住住房租金，職工支付自住住房物業費，均可以提取住房公積金；購買、建造、大修、裝修自住住房、償還住房貸款本息、無房職工支付自住住房租金、職工支付自住住房物業費的，可同時提取配偶的住房公積金。

　　意見稿還出現新提法——住房公積金管理中心可以按國家有關規定，申請發行住房公積金個人住房貸款支援證券，經住房公積金管理委員會批准，可將住房公積金用於購買該支援證券；還可用於購買國債、大額存單以及地方政府債券、政策性金融債券等高信用等級固定收益類産品。

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　　國家住房銀行被提議事日程 將盤活萬億公積金

　　可能設立的國家住房銀行，應以住房公積金的市場化改革、企業化運作為基礎，真正做到提速增效，從而發揮政策性貸款的托底作用，避免純粹商業貸款的盲目性與金融缺位。

　　時隔多年，近日中央層面再次定調房地産業“去庫存”。在日前國務院法制辦公佈的《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》中，首次允許“發行住房公積金個人住房貸款支援證券”，這被認為是為國家住房銀行的設立鋪路。也有專家表示，此舉真正成行，仍然需要更高層次的頂層設計。而從呼聲到調研、試行再到成行，最終消化掉3.7萬億元的公積金餘額、5000億元的住房維修資金，還有很長的路要走。

　　無論如何，國家住房銀行的新鮮提法，都在引發對住房公積金的更多關注。一個事實是，在房地産行業需求疲軟的背景下，商業銀行住房貸款並不足以支撐中低端需求的釋放。公積金貸款的低利率，其實是宏觀調控很有效的一招。那麼，喚醒多年來睡大覺、打呼嚕的公積金存量，可謂當務之急，也是穩增長、惠民生的雙贏舉措。

　　説到底，公積金體現的是公共服務的優勢，但在現實中，不能跨地域融通、提取，資金短缺、時限長，手續繁雜、服務效率低，久為詬病。因此，為解決“夾心層”的住房困難而可能設立的國家住房銀行，應以住房公積金的市場化改革、企業化運作為基礎，真正做到提速增效，從而發揮政策性貸款的托底作用，避免純粹商業貸款的盲目性與金融缺位。

　　一方面在於“微觀改造”。經歷過公積金貸款的人，大都有審批時限太長的感受，結果買賣雙方都等不及、不願意使用。即便勉強貸款成功，平時的服務也很成問題。個別特大城市公積金管理中心只有十來個接線員，電話似乎“永遠佔線”。對此應當借著國企改革的東風，去除過度行政化的臃腫，引入企業管理的激勵機制，在加大基層治理力度中革除作風之弊。

　　另一方面還要清除“體制之癢”。誠如專家所言，建立起國家住房銀行、全面催化公積金，僅靠目前的一部條例遠遠不夠，還得依靠更高層面的體制變革。比如事業單位的轉企改制，比如跨地區、跨行業的公積金融合、聯動，以及地方管理許可權、商業銀行委託存款的變革。這些都會牽涉到方方面面的利益關係，甚至包括人事的調整，難度不會小。

　　儘管如此，公積金制度總的改革方向不會變，就是通過公有制的屬性、市場化的運作造福於民。這些年來，房地産調控的起起落落雄辯地表明，過度的人為干預無法達到預期目的，只有一隻手尊重市場規律辦事，一隻手抓好保障房、公積金等公益性救濟手段，兩相結合才能促進供給與需求的有機對接，合理實現好各個階層“居者有其屋”的夢想。

　　宗禾

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