走在張家窩鎮的大街小巷、企業社區，總能遇見正在巡查的專職網格管理員。他們恪盡職守，為建設富裕、和諧、法治、文明、平安、秀美的張家窩貢獻著力量。自今年9月中旬，專職網格管理員正式上崗，短短一個月時間，他們已然成為張家窩鎮創新城鎮管理的一張名片。

　　該鎮致力城鎮管理的改革與創新，不斷提高城鎮管理精細化水準，積極實施“一支隊伍管全部”的舉措，設立了指揮中心，由鎮長主抓，政法委副書記、分管副鎮長協作，各成員單位共同參與。指揮中心下設辦公室，負責組織、協調、監督、考核，將綜合執法、“四清一綠”、治安巡控、土地監察等職能整合到一張網中，構建了“一個中心”聯絡“四張網”的管理模式，形成“四網並一網”、網格化管理、各職能部門及時處置的新格局。

　　整合資源，變多支隊伍為一支隊伍

　　隨著城市化的加快，張家窩鎮涉及城管、治安、環衛、水務、綠化等諸多方面的問題也日益顯現，探索更加適合的社會管理模式，實施有效管理，顯得尤為重要。

　　以往，雖然設有綜合執法、土地監察、四清一綠等專職隊伍，但在行政執法過程中，仍然存在權力邊界不清、多頭執法、重復執法等普遍現象。導致部門之間相互推諉扯皮，不作為或慢作為，形成管理真空和執法空白，為群眾服務效率低。

　　在總結調研的基礎上，該鎮結合《天津市街道綜合執法暫行辦法》以及《市政府關於推進街鎮綜合執法工作的實施意見》，按照“一支隊伍管全部”的原則要求，設立了全鎮行政執法機構——張家窩鎮綜合執法大隊。大隊設置人數120人，設大隊長1名、教導員1名、副大隊長4名。內設辦公室、立案室、接待室及民警辦公室。下設4個執法中隊和1個專職網格管理員巡查隊。綜合執法隊、巡邏隊、功能區執法隊以及網格員隊被統一編到綜合執法大隊中，執法人員肩負綜合執法、“四清一綠”、治安巡控、土地監察等多項職能。這樣，多支隊伍的職能全部整合到一支隊伍中，以前需要多部門配合才能完成的工作，現在一支隊伍負責到底。資源優化配置，解決問題的效率大大提高，事半功倍。

　　（下轉第18版）

　　（上接第17版）

　　建指揮終端

　　變傳統管理為數字化監控

　　鎮政府十分重視綜合執法大隊的建設，在指揮中心建立數字終端平臺，設專人管理，進行資訊梳理分類、協調職能部門以及上報處理資訊。在裝備設施和工作條件方面投入大量財力物力。裝修了大隊辦公場所，購買大量辦公傢具、執法裝備；購入20台電腦、4台印表機等電子設備；擬購入12輛執法用車，目前已購置4輛；為專職網格員配備30輛電動車，植入GPS定位器，並配備40台手機。

　　控制中心建立了數字監控系統，細化鎮區數字地圖，實行全覆蓋無盲點監控，便於管理員進行監督和高效指揮。與此同時，隊員在執法過程中，可以充分利用指揮中心平臺，實現資訊共用、互通以及執法聯動，做到“精準採集、快捷傳遞、注重實效”。

　　設專職網格員

　　變“大鍋飯”為“責任田”

　　該鎮依據“任務相當、方便管理、界定清晰”的原則，將鎮區劃分為4個管理片區、76個管理網格。網格劃分以中心鎮區為重點，區域內所有主次幹道、公共場所、居民小區等全部納入網格，實現全面覆蓋。而且，網格有明確的管理標準。通過深入每個網格管理區，對實施網格化管理之前的舉報量、數字城管案件量、規劃類違法案件量等10多個管理指標進行統計，結合網格的現狀，研究確定每個網格的管理重點、管理標準和任務要求，各項指標做到“量化、細化、實化”。每個網格設一名專職網格管理員，對“責任田”內一切違法違章案件進行有力打擊。

　　網格員每天在網格內巡查，真正走出辦公室，走街串巷，積極加強城鎮管理，耐心解決矛盾糾紛。

　　早上8點，網格員李信已經帶齊裝備，騎著電動車巡查在路上。他負責的是從楓雅路至南站的整個區域。看似面積不大，一天下來，電動車要充兩次電。一圈下來至少半個小時，因為遇到問題就得管。走了不到100米的距離，李信就執法三次。第一次是工地施工，他主動告知施工方應注意的事項，並監督其改正；第二次是小型挖掘機違規上路，他責令該建築公司出車將挖掘機拖走；第三次是沙石污染道路，因為不知道責任方，他及時報告大隊派人處理。在處置問題前，李信都是先拍照取證，整改完再拍照取證。李信説，他負責的網格，工地多，荒地多，來往的乘客多，巡查更側重道路污染、工地揚塵、土堆裸露、隨意堆放焚燒垃圾等問題。能解決的現場解決，不能解決的及時上報大隊。

　　網格員處置違法違章事件能力強，與崗前系統業務培訓、日常工作監督考核分不開。指揮中心辦公室負責網格化業務考核，以聯合考核和單獨考核相結合，對每個網格、大隊、中隊的業績進行考核統計並公佈。每天對網格員的到位情況、職責履行等進行檢查，對網格管理任務完成情況進行登記，按照績效考核辦法計算加分、扣分。一系列硬招法，保證了網格員執法的高效率。

　　行政執法

　　變被動應對為主動發現和解決問題

　　實施網格化管理把城鎮管理工作又向基層推進了一步，網格管理員深入大街小巷，能在第一時間發現違法違章事件，大大縮短了職能部門的查處時間。同時，也避免了部分事件的複雜化，把事故隱患扼殺在萌芽，將行政執法由原來的被動處理變為主動發現和解決問題，最大限度地服務群眾，服務社會。

　　幾天前，張家窩鎮“清新空氣”網格員張孟帥、耿志剛巡查到萬科四季花城門前的路段時，發現一小湖邊冒著滾滾濃煙，並伴有刺鼻的氣味。走近之後，看到湖邊堆放著許多廢棄的生活垃圾，塑膠袋、包裝袋、紙箱，其間還夾雜著乾枯的野草。火勢隨風向不斷蔓延，張孟帥第一時間通知了執法隊員，並與耿志剛採取力所能及的措施控制火情。正在附近執法的魏建國等人接到通知後，火速趕到起火點，用隨車攜帶的滅火器和鐵鍬將火撲滅。隨後，大隊長趙太領又安排隊員們清理了小湖邊的可燃垃圾，消除了安全隱患。

　　為發揮綜合執法大隊的整體聯動性，全鎮還採取以網格管理為中心，社區（村）、物業、商家單位、媒體共同參與的基層監管網路。明確社區（村）在城鎮管理中的主體職責，發揮其在城鎮管理中的作用；切實發揮網格內物業的能動性，新建小區入住前制定具體管理標準，做到廣泛宣傳，規範管理，及時發現和查處小區內的違法違章行為；聯合廣大商家、機關、學校、醫院、銀行以及基層企事業單位，落實“門前三包”等制度，認真履行管理職能；與媒體緊密合作，及時反映城鎮管理中的熱點難點，曝光各類違法違章和不文明現象。

　　實踐證明，張家窩鎮新型網格化管理的效果非常明顯。它將過去被動應對問題轉變為主動發現和解決問題；它將傳統管理手段逐漸數字化，保證了管理的敏捷、精確和高效；它以一點輻射全局，管理標準，流程規範，服務能力顯著提高。城鎮管理新格局不僅贏得了群眾的口碑，也為群眾共同參與城鎮管理營造了良好氛圍。